自去年开始，为了有效规避城管执法冲突，破解城管执法难题，安丘市在全省率先推行了城市管理“非接触性”执法工作。据悉，自“非接触性”执法工作正式实施以来，安丘市已对196户屡劝不改的店外经营、占道摊点启动了“非接触性”执法办案程序，未发生一起执法冲突。

　　现场

　　亮证执法“先礼后兵”

　　12月15日，记者随安丘市综合行政执法局的执法人员在建安路上进行巡查。建安路中段周边大型小区众多，其间还夹杂学校、幼儿园，每到上下班时间，人流量车流量大，交通拥堵不堪。

　　记者走了一圈发现，尽管道路交通较为拥堵，但道路两侧的市容秩序维持得不错，几乎看不到占道经营和店外经营的行为。执法人员介绍，以前有不少摊贩在该路段两侧占用盲道、人行道摆摊经营，严重影响了市容秩序，市民的意见非常大。自去年推行“非接触性”执法工作以来，他们挨个摊位进行处理，经过一年时间的努力，终于改善了这段道路的市容环境。

　　随后，记者又来到了永安路与向阳路交叉口西侧，这里也是安丘城区较为繁华的地带，但道路两侧的市容秩序维持得不错。其中，有一家店铺存在店外摆放物品的行为，城北市容管理中队的执法人员来到店内，亮出了自己的执法证件，对这家店的行为进行了劝导，希望他们能够主动维护市容秩序，店主非常配合，立即进行了整改。

　　执法人员告诉记者，他们现在的执法采用了“先礼后兵”的人性化执法模式，实行“一次劝说、二次警告，三次执法”。如果劝说和警告都不起作用，他们才会按照相关程序取证进行严格执法，不对相关摊主和店主进行查扣、没收之类的直接接触方式执法。

　　案例

　　历时一年整治占道水果摊

　　在建安路上巡查时，城东执法中队的执法人员向记者讲述了他们利用“非接触性”执法处理占道经营的一个典型案例。之前，在建安路中段有一个占道经营水果摊的摊贩于某，长期用小型汽车非法占用人行道、盲道贩卖水果，面积约8平方米的车摊横亘在人行道上，给往来行人来往造成不便，特别是上下班时间，人流车流高峰，经常造成交通堵塞。对此，市民多次投诉。

　　“我们多次对其进行了耐心劝导规范，但其置若罔闻，不听规劝，屡教不改，甚至对执法人员恶语相加，态度极其恶劣。”这位执法人员说，假如他们强行扣押占道经营物品，就很容易激化矛盾，引发冲突。可不管又不行，群众多次投诉，两难之下，一直无法有效地解决。

　　执法队员多次劝导无效后，于2018年8月24日对于某发放了限改通知书，同时对其占道经营的地点、时间及面积进行了现场勘验，详细记录，并通过录像和拍照保留了于某占道经营违法行为的原始证据。

　　此后，执法人员根据相关规定，对于某下达了《行政处罚决定书》，在其拒不执行后，安丘市综合行政执法局依法向安丘法院申请强制执行。今年10月28日，安丘市人民法院对于某进行了行政拘留，并声明如果拒不执行，法院会将其直接纳入“诚信黑名单”进行信用惩戒。于某意识到了问题的严重性，通过协商缴纳了15000元罚款，并保证不再占道经营。

　　这位负责人介绍，在整个立案过程中的每一个环节，执法队员都在安丘市兴安街道办事处2名工作人员见证下，做了详细的立案审批表、现场(检查)笔录、勘验笔录、告知书、通知书、催告书、处罚决定书、行政执法文书送达回证等证据，程序合法有效。

　　探索

　　转化思路“零口供”办案

　　流动摊贩乱摆乱卖、占道经营，一直是造成交通堵塞、导致市容环境“脏乱差”等城市顽疾的重要原因，也是群众投诉的热点和焦点。城管执法人员缺少强有力的执法手段，时常发生冲突。安丘市综合行政执法局积极探索城管执法新思路，于2018年7月开始推行“非接触性”执法“零口供”办案模式。

　　相关负责人介绍，这种模式下，执法人员不用像以前一样一味查封、扣押物品，而是通过现场录音、录像、拍照等电子数据对违法现场及执法全过程进行客观记录，固定违法证据，获得当事人基本信息后，在“零口供”下将行政处罚告知书和行政处罚决定书通过留置或邮寄送达当事人，完成告知程序;逾期未履行的，申请法院强制执行，拒不执行的由法院纳入“诚信黑名单”。

　　据悉，“非接触性”执法主要分三步实施：第一步，城管执法人员利用信息技术手段，获取当事人违法事实的证据材料，形成当事人“零笔录”下的完整证据链;第二步，采取留置送达或邮寄送达等方式完成“零接触”下的告知程序;第三步，申请法院非诉执行，保障行政处罚执行到位。对未按时缴纳罚款的当事人，通过银行实行强制扣款，并将其“不良记录”列入个人征信系统。

　　这位负责人介绍，为了确保“非接触性”执法顺利推行，安丘市在软硬件设施上都做了大量工作，以信息化支撑来辅助城管执法人员精准取证。同时，建立规章制度，规范化办案。采取“先礼后兵”的人性化执法模式，实行“一次劝说、二次警告，三次执法”。此外，以多方联动，法制化保障，建立城管与法院协同执法办案机制，对逾期未履行行政处罚决定的当事人，向法院申请启动“非诉执行”程序强制执行。

　　成效

　　化解冲突，执法程序更规范

　　安丘市综合行政执法局相关负责人介绍，在传统执法模式下，由于缺乏完整的证据，无法形成有效案件，如果当事人拒不配合调查取证、履行义务、缴纳罚款，城管执法人员就难以顺利完成办案流程，有时还会引发执法冲突。而“非接触性”执法不在现场扣押，通过固定证据、立案处罚，达到警示或改正的目的，可以有效化解执法冲突，解决城管部门人员少、冲突多以及误解多、理解少的难题。

　　这位负责人告诉记者，这种执法模式推行以来，对196户屡劝不改的店外经营、占道摊点“钉子户”启动了“非接触性”执法办案程序，未发生一起执法冲突。其中有120户履行相关义务，主动整改，达到执法目的，取得了良好效果。

　　“之前我们小区西门有两个车载摊贩占用人行道、盲道经营，严重影响了我们的正常交通出行，多亏城管执法部门采取了新举措，对这两个车载摊贩进行了处罚，他们此后就再也没有来过，我们小区门口的交通秩序彻底恢复了正常。”青云御景园小区的刘女士说，以前摊贩都是和城管执法人员“打游击”，难以根治，这次是彻底被取缔了，周围居民都非常高兴。

　　据了解，通过实施“非接触性”执法，一线执法力量薄弱的困境得到了极大缓解，有效提升了执法权威和执法效能，减少了执法盲区。同时，也让执法程序更加规范，执法人员按程序固定证据，执法办案，从原先的一味查封、扣押，转变为以信息技术手段依法准确还原当事人违法事实和现场情况，全面提升了规范执法、文明执法水平，城管队伍形象实现了较大转变。