大众网·海报新闻记者 程世洋 刘明志 刘瑞华 潍坊报道

　　参天之树必有其根，环山之水必有其源。巍巍沂山，浩浩弥水，改革创新的大潮奔腾不息。

　　“御政之首，鼎新革故”。今年以来，临朐县紧扣省市“重点工作攻坚年”和市“十大攻坚战”安排部署，结合临朐实际，研究确立了10大改革任务、91项“一部门一改革”事项、121项改革举措，多点突破、协同推进，攻克了一批堵点、难点，有力助推了经济社会高质量发展：

　　——当疫情期间的发展面临一系列“烦恼”，正欲跨越各种瓶颈的关键时刻，临朐高屋建瓴创新要素资源供给保障，出台推进高质量发展36条扶持措施，做好企业增信和对银行的考核激励，新增贷款53.2亿元，增长17.3%，列8县市第一位；

　　——当发展进入增速换挡、结构调整、动力转换的“爬坡过坎”阶段，临朐吹响创新冲锋号，全面推行“拿地即开工”，审批时限压减70%；在全省率先出台企业 融资“价值重置”10条措施，为企业释放抵押值300多亿元，“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，让临朐发展动力十足、乘风破浪；

　　——当城乡均衡发展的脚步受困于基层治理的掣肘，临朐全面推行“组织建网、工作嵌网、党员在网、群众用网”的党建网格化，开展了“察民情、解民忧、促发展”大走访活动，走访21.2万户，解决问题1.2万个，大大增加了群众的获得感和幸福感。

　　“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”以改革破解发展难题，以创新厚植发展优势，截至目前，全县新争取省以上改革试点9项，5项改革工作得到省领导批示，网格化党建被省委改革办作为全省20个典型案例之一上报中央改革办。

　　来一场“刀刃向内”的革命，下一剂集约高效的“猛药”

　　临朐破除思想观念束缚和体制机制壁垒，大力推行“拿地即开工”，改造繁冗流程，充分释放改革红利

　　如今，在临朐，“拿地即开工”无疑是最流行的改革热词。“拿地即开工”，其难度显而易见，靠什么干下去、做成功？就是敢于担当！对这项改革，临朐敢于“刀刃向内”、打破壁垒，着力构建与高质量发展相适应的制度体系，将新时代改革开放不断引向深入。

　　近日，在山东能园新材料项目施工现场，记者看到，作业区忙碌一片，多台装载土方的车辆穿梭其间，机械正在积极作业，工人们抓紧施工，各项工作有条不紊开展。

　　“20天办完全部手续，较以往审批时限缩短了90多天，这得益于临朐推出的‘拿地即开工’审批模式。”作为临朐第一个使用“拿地即开工”模式的工业项目，山东能园新材料项目负责人周卫东给记者算了一笔账，项目启动正处在疫情防控期间，该模式共为我们项目节约财务成本700万左右，直接产生经济效益2000万元。

　　在山东能园新材料项目启动的这场“拿地即开工”改革，只是临朐新一轮深化市场取向改革中的浓墨重彩一笔。蓝帆新材料智能化生产线项目，从开工到投产仅用了8个月的时间，实现了当年规划、当年建设、当年投产、当年收回投资，创造了高质量发展的“蓝帆速度”；万达广场项目共压减重复申报材料69件，项目进度比建设单位预定计划提前了3个月，共节约各项支出2240万元……

　　今年以来，临朐县围绕项目建设存在的痛点堵点和难点，以“拿地即开工”审批为突破口，深化制度创新，加快流程再造，工程建设项目审批时限由原来的100多天压缩到30天以内——

　　精简审批事项，做到手续最简。以“一次办好”为目标，取消审批前置条件22项，压减重复申报材料69件，压减幅度达57%；

　　优化审批流程，做到环节最少。整合分散在13个部门的52件审批事项，建立“多评合一”“多图联审”机制，创新实施“区域评估共享”机制，平均审批时限压减六成以上；

　　创新审批模式，做到效率最高。对“拿地前”即确定意向用地单位的项目，将拿地后办理的流程，调整到拿地前和拿地中实施，全流程审批时限压缩至原来的三分之一；

　　提升服务效能，做到环境最优。全面推行“服务企业经理人”制度，为237家重点企业每家选派一名科级干部联系服务，一件事一件事地帮助企业解决实际问题，企业节约建设成本和提前投产带来的综合效益达到1.8亿元。

　　“原来由于制度创新不够，审批服务事项多、流程复杂繁琐等各种原因，导致项目招引难、落地难、开工难。”县行政审批服务局局长白雪峰坦言，2019年以来，临朐重置审批体系，组织审批、规划、国土等十余个部门成立工作专班，实行带规划设计方案出让土地的办法，为企业量身定制‘拿地即开工’审批服务事项清单，真正实现从‘地等证’向‘证等地’的大转变。

　　营商环境改善，市场活力是“晴雨表”：目前临朐已有10个项目实施了‘拿地即开工’审批新模式，项目建设审批时间由原来的半年左右缩短为20至30天左右，审批效率比改革前提速60%以上。1-10月份，临朐市场主体快速增长，全县在建投资项目个数、投资规模分别增长31.3%和42.8%，总量和增幅连创佳绩。

　　涉深水区啃硬骨头，进一步消解发展“沉疴”

　　临朐转型蝶变、破除要素制约瓶颈，在全省率先出台企业 融资“价值重置”10条新政，在重点领域和关键环节改革上持续提速加力

　　越是面对复杂严峻的经济环境和发展形势，越要盯紧目标、靶向发力，找准切入点和突破口，在重点领域和要素改革上提速加力、久久为功，以改革撬动发展——这既是临朐坚定不移深化改革的认识论，也是一以贯之的方法论。

　　一方面是因疫情导致部分供货工程延期，企业产品销售回款周期变长；另一方面则是占地近70亩地的新厂区建设急需投入资金，以生产钢化玻璃为主的临朐县世安玻璃制品有限公司在扩大生产规模的关键时刻遭遇“资金难”。

　　“多亏县里及时出台的新政策，企业土地评估价值由原来一亩14万提高到44万元，银行增加了贷款1000万元，真是一场‘及时雨’。”该公司业务经理张中华说。

　　受今年经济下行压力和新冠肺炎疫情叠加影响，不少企业更是遭遇生存之困，纾困救急的融资需求更加迫切。

　　对此，临朐紧紧围绕全省“重点工作攻坚年”动员大会上提出的“要‘发起财税金融改革攻坚行动’，解决‘融资难’‘融资贵’这个长期性、体制性问题”这一要求，率先在攻坚财税金融改革，在全省率先制定《关于增强企业 融资能力助力高质量发展的若干意见》，从提高土地评估价值、提高贷款抵押率、扩大抵押物和担保物范围等十个方面，有效解决‘银行想放款而没有依据、企业想贷款而没有抵押’的两难问题。

　　5月25日，位于临朐县的山东恒远利废技术股份有限公司在办理贷款时，没有像往常一样，寻找其他的抵押担保物，而是利用企业3处房产及土地使用权作余值抵押，在首次抵押贷款5655万元的基础上，新获得贷款1500万元。

　　“在以前，已抵押物的剩余价值，是不能再利用抵押贷款的。”恒远利废董事长马连涛坦言，在新政策出台后，政府积极发挥国有资本纾困作用，“能抵尽抵、能保尽保”，全面扩大企业贷款抵押物和担保物的范围，千方百计实现企业抵押物值和担保物值的最大化，实现“企业”“政府”“金融机构”的多赢。

　　土地评估价值与实际市场价值不对等，影响了企业 融资。因此，临朐县探索建立抵押物“价值重置”机制，首次制定出台了2020年城区工业用地评估综合指导价：城区一级工业用地评估综合指导价为66.8万元/亩，二级工业用地为62.5万元/亩，三级工业用地为56.2万元/亩，四级工业用地为54.2万元/亩。

　　缓解企业 融资压力，其中一个重要着力点，就是通过财税金融改革撬动中小企业 融资环境优化。临朐对受疫情影响、授信到期还款确有困难的中小微企业，通过适当降低利率、减免逾期利息、调整还款期限和方式，帮助企业渡过难关。

　　“政策出台后，我们提高首次贷款抵押率，尤其是对省级开发区以及高端铝加工、新材料、高端食品‘一区三园’的土地抵押率达到70%。”潍坊银行临朐支行行长助理王超说，通过提高土地评估价值和贷款抵押率，为企业释放抵押物贷款额度。

　　哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向。从研究出台“十条新政”攻坚财税金融改革，到探索建立抵押物“价值重置”机制，临朐的每一项重点改革，其核心无一不是解决“动力”和“发展”这两个关键问题，而最终的依归就是县域经济的高质量发展。

　　击痛点、解难点、疏堵点，临朐县“十条新政”起到了“动一子满盘皆活”的效果。政策出台后，以该县城周边8万亩左右工业用地为例算一笔账，单靠提高土地评估价值和上浮抵押率，临朐每亩土地评估价值平均提高40万元，可增加300亿元的抵押担保价值。

　　新政出台至今，临朐共办理28笔土地抵押贷款、新释放贷款5.85亿元。

　　全面深化基层治理改革，将改革进行到底

　　临朐推行“组织建网、工作嵌网、党员在网、群众用网”的党建网格化，将改革触角向底层延伸，不断激发进位争先、全面开创的磅礴力量

　　民生问题，一头牵着百姓冷暖，承载着人民对美好生活的向往；一头系着发展大计，是城乡均衡高质量发展的“指南针”。深谙于此，今年以来，临朐将推行“一网兜尽民生事”这项民生改革与基层治理改革相互交织、一体推进，打造基层社会治理“一张网”，更加明晰了改革的方向与发展的动力。

　　6月初，龙山高新技术产业园张家辛兴村第四网格网格员于秀凤，来到联户村民张桂花家中，为她送来了低保证明。患有慢性疾病的张桂花，今年5月份，向网格员提出了办理低保的申请，于秀凤立即通过临朐e网格平台，向上申请为其办理了低保手续，从7月份开始张桂花一家人享受到了国家的低保政策。

　　张桂花一家的高兴事，得益于今年临朐创新实施的镇“五级”党建网格化管理体系。

　　今年以来，临朐县紧盯基层治理空白点、薄弱点，围绕提高农村基层组织力，按照发挥好党建引领、基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范带头“三个作用”，实现党组织联系党员、党员联系群众“两个全覆盖”，用好“临朐党建e网格”信息化管理服务一个平台的“321”工作理念，不断延伸丰富党的工作“神经末梢”，将党建网格打造成为社会治理的管理网、服务百姓的民生网、带动致富的发展网。

　　“我们把优化基层党建工作体系与调整网格同步推进，打造镇街党委统领，社区大党委、行政村(小区)党总支、自然村党支部、网格党小组作用有效发挥的组织网络，形成了层级分明、规模合理、覆盖全面的基层治理服务新格局。”临朐县委常委、组织部部长潘锡才表示。

　　在位于龙山以南40公里的寺头镇石佛堂村，村庄绿化美化工作在如火如荼开展。将任务落实到网格，在网格党小组带领、党员示范带动下，村里群众出工出力、在外人员捐款捐物，仅用10天就绿化大街920米、小巷6000多米，村容村貌焕然一新。

　　与石佛堂村一样，在所有自然村设立党支部，整合划定了3026个城乡网格，全县2.1万名党员共联系包靠群众22.4万户、78.6万人，按照每名党员联系10户左右群众，开展常态化的联系活动，把党的建设、疫情防控、安全环保、脱贫攻坚、人居环境等基础性、群众性、长期性的工作全部嵌入网格之中，真正实现一网治理，一网兜尽民生事，切实做实基层治理的“微单元”——

　　纵向上，制定工作任务网格化落实反馈规程，实现工作任务落实上下联动、同步向前、统筹推进；

　　横向上，建立网格间工作联动机制，做到小微任务单独抓、中等任务结对抓、重大任务集体抓，促进基层社会治理更加顺畅高效。

　　为更好的服务群众，近期，临朐又以“转变干部作风、联系服务群众、夯实基层基础、促进社会发展”为目标，开展了为期两个多月的“察民情、解民忧、促发展”大走访活动，今年以来，各网格长和党员中心户先后在疫情防控、脱贫攻坚等基层工作中共计走访群众21.2万户，解决了问题1.2万个，打通了基层工作落实“最后一米”。

　　改革没有完成时。在“十三五”即将收官、“十四五”又将开局之际，临朐将再接再厉，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，切实用好改革“关键一招”，围绕流程再造、资源要素、财税金融、民生保障等重点领域、关键环节，再谋划、再部署一批创新型、引领型的改革举措，强优补弱、攻坚突破，为建设现代化高品质城市贡献临朐力量！