大众网·海报新闻 见习记者 王超群 潍坊报道

　　为深入贯彻落实党中央、国务院改革部署，全面落实市场准入负面清单制度，依据国务院《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号）、国家发改委和商务部《关于印发<市场准入负面清单（2019年版）>的通知》（发改经体〔2019〕1685号）、山东省人民政府办公厅《关于做好市场准入负面清单制度全面实施工作的通知》（鲁政办字〔2019〕89号）和《潍坊市人民政府印发＜关于全面推进市场准入负面清单制度改革加快再造审批服务流程的实施方案＞的通知》（潍政字〔2019〕42号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、目标任务

　　坚持社会主义市场经济改革方向，把发挥市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用统一起来，把转变政府职能与创新管理方式结合起来，把激发市场活力与加强市场监管统筹起来，加快放宽和规范市场准入，压减和整合行政审批，再造和创新服务流程，积极构建市场开放公平规范有序、企业自主决策平等竞争、政府权责清晰监管有力的市场准入管理新体制。

　　二、总体要求

　　（一）实现“单”外无“单”。《市场准入负面清单（2019年版）》（以下简称清单），将法律法规和国务院决定设立的全国性市场准入事项，地方依法设立的市场准入管理措施，以及按照党中央、国务院要求编制的其他各类市场准入负面清单全部纳入。各部门单位要严格按照清单所列事项，切实加强市场准入规范管理，不得另设审批事项、不得扩大审批权限、不得再设负面清单。

　　（二）确保审批流程便捷适用。各有关部门单位要梳理审批流程、办理条件，审批要件要与对应的负面清单所列事项“一目了然”，做到审批环节方便快捷，准入审批有据可循。在市场准入负面清单的基础上，进一步探索清单电子化、数字化，推进线上“一网通办”，大幅度提高审批效率。

　　（三）实行动态管理。国家每年对负面清单修订一次，根据“放管服”改革和法律法规的“立改废释”等情况，对清单及审批流程作出修改调整。各部门单位要对照清单，结合“放管服”改革情况和市场主体诉求期盼，每年研究提出对清单及审批服务流程修订工作的建议。

　　（四）做好信息公开。清单及审批服务流程通过市政府门户网站等渠道向社会发布，及时公开有关内容信息，各有关部门单位要认真做好相关市场准入事项的信息公开工作，不断提升市场准入政策透明度。

　　三、重点任务

　　（一）全面实施市场准入负面清单制度。转变政府管理理念与方式，实现市场准入管理由“正面清单”向“负面清单”的转变，赋予市场主体“非禁即入”的自主决策权。市场准入负面清单包括禁止准入和许可准入两大类，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。针对非投资经营活动的管理措施、准入后管理措施、备案类管理措施（含注册、登记）、职业资格类管理措施、只针对境外市场主体的管理措施以及针对自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等特定地理区域、空间的管理措施等不列入市场准入负面清单，从其相关规定。

　　（二）建立与市场准入负面清单制度相适应的准入机制。坚持放管结合，进一步统筹营商环境、安全生产和人民群众关切等方面的因素，着眼营造一流营商环境，聚焦企业反映的难点、阻碍项目建设的堵点，以“一次办好”改革为抓手，重构重塑办事流程，优化审批准入体制机制。对属于市场准入负面清单依法准入类事项，区分不同情况探索容缺受理、推行并联审批。由各类市场主体承诺履行法定义务、承担社会责任、践行社会诚信并向有关部门提交书面承诺书后，即可准入。进一步强化落实告知性备案，各类市场主体投资经营行为，向有关部门履行告知性备案义务后，即可准入。

　　（三）建立与市场准入负面清单制度相适应的审批体制。围绕企业审批服务，对相关审批制度、审批机制、办事流程进行全面梳理、重新设计，进一步减事项、减环节、减材料、减证明、减时间，实现机制优化、程序规范。在全市推行市场准入事项行政服务明白单，明确审批事项名称、设定依据、适用范围、实施主体、办理条件、申请材料清单及要求、办理程序及时限等。加快建立统一规范、并联运行，信息共享、高效便捷，阳光操作、全程监督的网上联合审批监管平台，电子证照、电子公文、电子证明以及加盖电子印章的其他电子材料，与纸质版本材料具有同等效力。

　　（四）建立与市场准入负面清单制度相适应的投资管理体制。强化企业市场主体地位，企业投资建设固定资产投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府对企业投资项目实行核准制或备案制，推行项目核准或备案网上办理。加强自然资源和规划、生态环保、市场监管、应急管理等部门间的联动和监管，通过环境保护、资源节约、先进技术、安全标准等实行准入控制。

　　（五）建立与市场准入负面清单制度相适应的外商投资管理体制。外商投资企业投资建设固定资产投资项目，按照国民待遇原则+外商投资负面清单管理模式，简化外商投资手续和许可环节。外商投资涉及国家安全的，按照国家安全审查制度和有关办法进行安全审查。

　　（六）建立与市场准入负面清单制度相适应的商事登记制度。持续深化商事制度改革，凡是市场主体基于自愿的投资经营行为，只要不属于法律、行政法规和国务院决定禁止和限制的领域，不得限制进入。对开办企业的申请，推行“一网通办”一站式办理。

　　（七）建立与市场准入负面清单制度相适应的监管机制。按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，优化对准入后市场行为的监管，确保市场准入负面清单以外的事项放得开、管得住。推行监管清单，明确监管事项、监管依据、监管主体、监管权限、监管内容、监管方法、监管流程和处罚措施，构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律有机结合的监管机制。推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的行业自律机制。

　　（八）建立与市场准入负面清单制度相适应的信用奖惩机制。加强社会信用体系建设，完善企业信用信息公示系统。建立健全市场主体准入前信用承诺制，信用承诺纳入市场主体信用记录，若违法失信经营将自愿接受惩戒和限制。健全守信激励和失信惩戒机制，根据市场主体信用状况实行分类、动态管理，对守信主体予以支持和激励，对失信主体在投融资、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面依法依规予以限制。将严重违反市场竞争原则、扰乱市场经济秩序和侵犯消费者、劳动者、其他经营者合法权益的市场主体列入“黑名单”，对严重违法失信者依法实行市场禁入。

　　四、组织实施

　　（一）成立工作专班。市政府分管市长任工作专班组长，市发改局、市商务局、市行政审批服务局、市市场监管局、市大数据中心等部门领导为专班成员，各有关部门单位业务科长为联络员。工作专班办公室设在市发改局，负责综合、联络、协调和推进工作。

　　（二）开展“三个全面清理”。即全面清理清单之外违规设立的准入许可；全面清理准入环节违规设置的隐性门槛；全面清理清单之外违规制定的其他形式的负面清单，坚决杜绝“单外有单”现象。

　　（三）再造审批服务流程。深入一线进行调查研究，充分听取各类市场主体和公众诉求期盼，着眼于优化体制机制和营造一流营商环境，结合“一次办好”改革，做好准入审批与负面清单的衔接，增创体制优势，加快再造服务流程。

　　（四）搞好宣传解读。认真研究和解决市场准入负面清单实施过程中出现的新情况、新问题，确保清单管用、用好。利用各类平台，开展必要的政策解读和宣传。