创新发展我市现代服务业 增强“四个潍坊”建设推动力

　　“四个潍坊”建设任重而道远，需要强大的推动力。建议创新发展我市现代服务业，提升国际贸易服务、现代物流服务、休闲旅游服务、区域金融服务、产业聚集促进五大功能，完善生产性服务业、信息与科技服务、商贸流通、中介服务、文化服务、社区服务、房地产业七个体系，以我市现代服务业增量提档、优化升级，增强“四个潍坊”建设推动力。现代服务业是热门大命题，非2000字所能言说，因此字数超出活动限制，请酌情删减。

　　一、提升五大功能

　　提升国际贸易服务、现代物流服务、休闲旅游服务、区域金融服务、产业聚集促进五大功能，充分发挥我市现代服务业的辐射和服务作用。

　　(一)提升国际贸易服务功能

　　近年来，我市对外贸易发展形势不容乐观。建议提升国际贸易服务功能。

　　一是建设跨国采购中心。建立国际贸易采购中心，吸引一批跨国公司采购配送中心、国内外著名品牌销售总部和知名的批发商、代理商、经销商落户，不断增强国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易功能。

　　二是加快空港建设。扩建机场，目标是使机场运力及综合保障能力得到成倍增长。

　　三是构建国际贸易中介服务体系。大力发展国际贸易服务行业，鼓励开办更多的会计、法律、货运代理、信息、咨询、金融结算、检验检疫、报关等方面的中介机构，建立以国内外市场商情信息、政策法规信息、国际贸易法律信息和经济环境信息为主要内容的国际贸易信息服务体系，形成国际贸易服务产业群、产业链。

　　四是加大政策支持力度。出台吸引贸易型出口企业聚集和跨国公司总部、采购机构、贸易服务企业入驻的具体政策措施，在工商登记、财税减免、资金管理、出入境等方面给予优惠和便利。

　　(二)提升现代物流服务功能

　　加速发展现代物流业，改造提升传统物流业，建设现代化国际性物流中心。

　　一是加快建设现代物流集聚区。加快各大物流园区规划建设，构建覆盖全市、辐射全省、联通国内外的大物流体系。

　　二是积极培育现代物流市场主体。吸引UPS(联邦包裹)、联邦快递、DHL(敦豪)等实力强、知名度高的国内外大型物流企业落户，重点培育本市物流企业发展壮大。鼓励交通运输、批发仓储、货运代理、多式联运企业通过兼并、联合等形式重组为大型物流企业;鼓励经营管理好、具有成长潜力的物流企业上市。

　　三是积极拓展物流市场需求。加快企业主辅分离的步伐，推动企业内部物流功能剥离，组建专业物流公司，全面推向市场。鼓励企业将原材料采购、运输、仓储等物流业务外包给专业物流企业。通过国内外市场的融合和物流企业的竞争合作，培育第三方物流市场。制定扶持政策，鼓励本市物流企业进入物流市场网络。

　　四是加快推进物流信息化建设。鼓励利用现代信息技术改造传统物流，推广物联网等先进技术，提高物流企业货物存储、分拣、加工、配送等环节的服务效率和运作质量。积极进行物流技术标准化建设，推行统一的物流软件和物流服务标准，加强硬件标准的兼容性。整合物流信息资源，建设物流公共信息平台，实现资源共享、数据共用、信息互通。

　　(三)提升休闲旅游服务功能

　　深度挖掘、整合、开发各种旅游资源，建设若干特点突出、吸引力强的休闲旅游集聚区，充分发挥旅游对相关产业的带动作用，把我市建设成为东北地区最具吸引力的休闲旅游城市。

　　一是分级打造旅游品牌。依托我市旅游资源，从低到高依次分级打造区域旅游品牌、国内旅游品牌和国际旅游品牌，在多个层级提升我市休闲旅游的知名度和吸引力。

　　二是建设旅游集聚区。依托历史文化旅游资源，打造历史文化旅游集聚区;依托自然生态旅游资源，打造自然生态旅游聚集区;依托风情民俗等旅游资源，打造风情民俗旅游集聚区;依托工业厂区资源，打造工业旅游集聚区;依托农家乐、渔家乐旅游资源，打造乡村旅游集聚区;依托重大节日、展会资源，打造集旅游、娱乐、会展为一体的综合现代服务业集聚区。

　　三是推动区域旅游一体化。强化区域旅游战略合作，联动省内外、国内外知名旅游城市，共同打造“旅游品牌”，构筑“无障碍旅游协作区”。

　　(四)提升区域金融服务功能

　　大力实施金融创新，加快发展金融市场，积极推动区域金融融合，全面提升区域金融服务功能。

　　一是推进金融创新。加快发展本地银行，扩大资产规模，大力发展分支机构，创新金融产品，拓展金融市场;加快金融信息化建设，提升金融产品服务功能;培育一批金融创新项目，逐步推广使用。

　　二是加大金融业对外辐射力度。积极推动区域金融合作，推动我市金融机构在外增设各类分支机构，拓展金融服务领域，实现各种金融业务的合作与联动。

　　三是加快集聚各类金融机构。打造现代金融集聚区，吸引更多的国内外金融机构落户。大力发展外资银行、保险、证券、金融中介服务机构。

　　(五)提升产业聚集促进功能

　　坚持“核心带动、轴线拓展、板块承载、商圈聚集”的现代服务业发展思路，做大做强现代服务业各种业态，吸引各服务领域内相互关联企业与机构聚集，形成上、中、下游结构完整，充满互补竞争和创新活力的有机体系，提升现代服务业集聚效应。

　　二、完善七个体系

　　着力完善生产性服务业、信息与科技服务、商贸流通、中介服务、文化服务、社区服务、房地产业七个体系，提高全市现代服务业的科技含量、整体素质和发展水平。

　　(一)完善生产性服务业体系

　　一是成立生产性服务业领导小组。生产性服务业领域广，涉及部门多，建议市里成立生产性服务业领导小组，专司全市生产性服务业发展的组织领导和重大决策。下设办公室，明确职责和权力，统一规划，统筹协调，统领推进。

　　二是制定生产性服务业发展规划。建议制定全市生产性服务业发展规划。在制定规划过程中，要明确城市功能分区，通过合理布局，设施配套，引导生产性服务业集聚发展，提高运营效率，提升服务经济的质量和水平。同时还要明确生产性服务业产业结构政策，确定重点发展的领域和目标，以及重点领域的专项规划。全市以及各县(市)区开发区都要制定生产性服务业发展规划，确立发展定位，明确目标任务。

　　三是以联动促进生产性服务业发展。促进生产性服务业与工业联动发展，构建工业和生产性服务业互动机制，进一步提升产业集群的优势和竞争力，促进两者互动深化。

　　(二)完善信息与科技服务体系

　　全面提升信息与科技服务业能级和竞争力，建设“无线城市”，为现代服务业加快发展提供技术支撑。

　　一是加强信息基础设施建设。以网通、移动、联通、电信及其他网络资源为基础，加快宽带接入网和信息交换平台建设，提高传输速率和网络交换能力使用高速宽带无线技术覆盖城市行政区域，向公众提供利用无线终端或无线技术获取信息的服务，提供随时随地接入和速度更快的无线网络，建设“无线城市”。

　　二是积极发展电子商务。实施以企业信息化为基础的电子商务工程，建设为全市各领域服务的电子商务枢纽。

　　三是大力发展软件产业。依托高新区、经开区、科技园的发展，打造以软件开发为重点的信息服务业集聚区。积极培养高水平的软件人才，扶持壮大各具特色的品牌企业，创建具有自主知识产权和国际市场竞争力的名牌软件产品。

　　四是培育和发展特色产业孵育和生产力促进服务。面向全市重点发展的高新技术产业、优势产业和特色经济，建设一批专业孵化器和生产力促进中心。

　　(三)完善商贸流通体系

　　深入推进内外贸融合，建成和完善服务本区域、辐射国内外的现代商贸流通体系。

　　一是全面提升批发贸易集散能力。按照现代流通方式推进传统批发交易市场的调整、改造和提高，强化展览展示、商品信息服务、购销代理等多种交易服务功能，促进具备条件的市场向会员制商店、流通加工中心、商品展示订货中心等新型业态转型升级。促进各类批发企业加快经营转型和服务功能延伸，推广总经销、总代理等经营方式;鼓励企业构建全国性批发代理经销网络，积极发展内外贸结合、跨国经营的贸易企业;利用连锁商业的品牌、网络等优势，建立大规模、跨地区的连锁批零结合型企业。

　　二是举办大型会展和商贸活动。不断提升大型品牌展会的水平。吸引一批国内外展览展示、交易博览、品牌发布、贸易洽谈等大型商贸活动来我市举办，吸引国际著名会展企业在我市设立地区总部或分支机构。

　　三是着力提升零售商业能级和业态水平。加快培育大型连锁龙头企业，支持各类连锁企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组;以大型综合超市为主力业态，积极发展便利店、折扣店、厂家直销中心等新型业态;加快以电子商务为基础的新型商业模式的应用。积极引进国内外著名商业企业和国际顶级品牌、国内著名品牌。健全农村商业网络，全面实现消费品连锁店进村、农资网络进乡镇、农产品进市场。

　　四是加快发展生活服务业。进一步保护和扶持老字号，丰富餐饮文化内涵。大力发展与市民生活密切相关的生活服务业，规范发展租赁、典当等行业。鼓励连锁化、品牌化经营，支持服务细分、服务创新和特色经营，增强服务功能。

　　(四)完善中介服务体系

　　着眼于提高专业化、市场化程度，服务经济和社会发展，发挥中介组织独立性、公正性、客观性、权威性的特点，为各类市场主体提供服务，降低交易成本。加强行业自律，实现规范发展。不断扩大对外开放，努力提高中介服务行业的执业水平，形成符合市场经济要求、与国际通行规则衔接、门类齐全的现代中介服务体系。

　　一是全面推进中介机构的改制。推动各类中介机构与挂靠的行政部门脱钩，凡从事经营性业务的中介机构要成为独立的市场主体，承担行政职能的中介机构要改制为公益性事业单位

　　二是营造公平、公开、规范的发展环境。破除行业及部门垄断，清理并取消不合理的地方限制，凡法律、法规没有规定的市场准入门槛、指定服务等一律撤销。

　　三是大力引进国内外著名中介服务机构来我市执业。积极引进国内外著名的会计、律师、咨询、评估、技术检测和认证等中介机构来我市执业。扩大中介服务业的国际合作，通过引进专家、委托培训等多种形式，提高我市中介行业的整体素质和水平。

　　四是促进中介服务业集聚发展。以发展楼宇经济为载体，引进和培育知名品牌的中介服务机构，形成一批有专业特点的律师楼、会计楼、咨询大厦等。

　　五是培育全国知名品牌的中介服务企业。积极引导部分条件成熟的，经营规模、业绩、品牌等在行业排名前列的法律、会计、咨询、广告等中介服务机构，向集团化方向发展，建成若干个全国知名品牌的大型事务所。积极发展策划、创意等新型中介服务。

　　(五)完善文化服务体系

　　加快新闻出版、广播影视、文艺演出、文化娱乐、教育培训等领域的产业化进程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　一是进一步完善文化设施。积极加快报业、出版、广播影视、音像、演艺娱乐、文物交易等文化产业发展;加快推进文化管理体制和机制创新;举办重大文化活动，活跃文化和演艺市场。

　　二是扩大教育对外开放和对内服务，大力发展职业培训。优化留学环境，增加接受境外留学生的学校，扩大留学生规模;逐步扩大研究生培养规模以及高中招收外省市优秀初中毕业生的规模;加快引进世界一流高校和培训机构，鼓励和支持有条件的各类高校和培训机构发展中外合作办学;培育具有知名品牌和一定规模的民办教育培训机构;与国际教育和职业培训机构组织合作，引进国外著名的职业资格认证体系，大量培养国际化通用人才，打造我市职业教育培训品牌。

　　三是加快发展体育服务业。快速提升竞赛表演、健身休闲两大本体产业。积极争取举办各类国际比赛。完善和提升现有体育设施的功能，推进体育健身服务业快速发展。

　　(六)完善社区服务体系

　　以满足居民生活多层次需求，增加就业岗位，促进社会和谐发展为目标，坚持社区服务网络化、社会化和规范化的发展方向，整合政府、社会和社区资源，大力发展家政服务、物业管理、养老托幼、医疗保健、日常维修等社区服务，构建覆盖全市的公益性、经营性、地缘性等多元化的社区服务体系。

　　一是积极发展社区家政服务。多渠道、多方式整合社区资源，引入社会投资主体，积极兴办家政服务项目。建立若干个家政服务培训基地，输送高素质的家政服务人才。

　　二是规范发展物业管理服务。创造条件逐步推进旧住宅区物业管理;提高物业管理的专业化水平;理顺物业管理体制，杜绝物业弃管现象。

　　三是大力发展社区医疗、休闲娱乐、体育健身服务。整合社区资源，建立健全以疾病预防、医疗康复、健康教育和计划生育技术服务为主要内容的社区医疗卫生服务网络，方便居民就近就医。发展以休闲娱乐为重点的文化服务和以提高居民身体素质为重点的体育健身服务，开展各种形式的社区文化体育娱乐活动。

　　四是建设为民服务信息系统。加快社区服务信息化建设，构建“社区家庭服务网络”，发展各类专业化的服务公司，为市民提供优质、快捷、规范的生活服务。

　　五是针对不同群体的特殊生活需求，开发有偿服务项目。积极开展服务独居老人群体的应急呼叫、日常陪护等服务，中青年群体的心理咨询、矛盾调解等服务，学生群体的家教等服务，婴幼儿群体的照料、接送服务等。

　　六是加大对社区服务业的规范管理和支持力度。运用市场化手段合理配置社区资源，运用法律和经济手段管理社区服务业。建立政府引导、依托社区、社会参与的工作机制。

　　(七)完善房地产业体系

　　健全和完善房地产开发建设和服务体系，促进全市房地产业平稳健康发展。

　　一是规范土地市场，扩展发展空间。加强土地市场的管理，促进土地集约利用。

　　二是提升商品住宅科技含量。不断提高商品房科技含量，积极发展健康住宅和绿色环保住宅，加快节能省地型住宅建设。

　　三是规范市场行为。严格按照商品房预售、销售有关规定，规范商品房交易市场行为，广泛吸收消费者意见，综合评价企业信誉状况，评价结果向社会公开。