进一步加快“四个潍坊”建设之我见

　　为进一步加快“四个潍坊”建设，笔者从园林绿化、城市建设管理、城市“顽疾”治理、群众参与等四个方面提出十三点建议，共计一万三千余字。因字数超出征文活动限制，故主办方可只提纲挈领保留本建议大小标题即可，正文中详细解说之文字可删减。也可将全文拆解成十三个建议。

　　一、园林绿化方面之进一步加强园林绿化建设管理工作，加快建设生态潍坊

　　(一)以屋顶绿化为“生态潍坊”增色添彩

　　屋顶绿化不仅美观，还具有多重效益。从生态环境角度看，屋顶绿化能吸收大气中悬浮颗粒物、提高空气质量，并能减少温室气体，减少热效应，又是天然的消声器，可以起到减小噪音的作用。据估算，如果将整个城市的楼顶都利用起来进行绿化，那么这个城市中的二氧化碳含量要减少85%。从绿色建筑角度看，在建筑物表面实施有生命的绿色覆盖，可以减弱阳光紫外线和磁波辐射及空气温差变化，降解顶层建材的热胀冷缩，降低屋顶的城市热岛效应，可以有效保护建筑物。从绿化成本角度看，在中心城市，绿化1万平方米土地(外加征地、拆迁补偿)，大约需要3000万元人民币，而建造1万平方米屋顶绿化的投入只需约200万元，后者约为前者的1/15。显而易见，屋顶绿化投入小，见效快，节约用地、节省能源、节减开支，值得大力推广。建议在我市推广屋顶绿化，突出多重效益，为“生态潍坊”增色添彩，具体措施如下：

　　一是高度重视，制定规划。屋顶绿化美化工作，意义重大，应引起高度重视，采取统一部署、试点实施的方式进行推进。

　　二是因楼制宜，确保安全。屋顶绿化美化要因楼制宜，做好前期工作，必须在保障房屋及各项设施原有功能及安全的前提下实施。

　　三是建立机构，加强领导。建议成立屋顶绿化美化工作领导小组，负责全市屋顶绿化工作的指挥、协调，其职责是：

　　1、制定全市屋顶绿化工作的规划、方案和措施;

　　2、协调处理全市屋顶绿化工作中的有关重大问题;

　　3、组织实施屋顶绿化工作，并对实施情况进行检查、督促、考评等;

　　四是统筹协调，合力推进。各部门和单位在屋顶绿化工作领导小组统一领导下履行相关职责：

　　1、住宅部门负责牵头协调全市屋顶绿化工作，并具体实施经济适用住房、廉租房等保障性住房住宅区楼顶的绿化工作;

　　2、国土部门负责对新建各类建筑物楼顶的绿化，在用地规划时提出具体要求，在建筑报建时进行专项审查;对在建的建筑，提出屋顶绿化的补充要求;

　　3、城管部门负责楼顶违法搭建物的清拆工作;

　　4、公安消防部门负责屋顶绿化中消防设施、消防通道等消防内容的指导和检查，并负责对消防隐患进行查处;

　　5、各区(县)、街道(镇)负责本辖区屋顶绿化工作的组织、检查、督促工作，并负责组织实施本辖区内未实施物业管理的各类房屋楼顶的绿化;

　　6、各物业管理单位负责具体组织实施所管物业的屋顶绿化。

　　五是净化绿化，彻底美化。屋顶绿化应是在对楼顶进行净化处理后，根据具体情况进行绿化。

　　1、净化处理：清理、冲洗楼顶，清除楼顶杂物，拆除违法搭建物，对楼顶进行防渗补漏处理，整治广告牌、天线、电话线等;

　　2、实施绿化：在技术或其它客观条件允许时，可上人楼顶都要种植植物，进行绿化或营造楼顶花园;不可上人楼顶或可上人楼顶在技术或其它客观条件不允许时，应采取喷刷涂料、铺设瓷砖或种植无土栽培的粗放型管理植物等方法进行绿化;

　　3、屋顶绿化的要求：建筑物的楼顶作为建筑物的第五立面必须进行专项设计，满足结构安全、楼顶防水、消防等要求;屋顶绿化设计方案宜与建筑物功能、服务对象相结合，以休息、观景为主，住宅楼顶避免设计成剧烈运动场地;屋顶绿化空间分隔应采用通透式隔墙，且必须留出消防通道;屋顶绿化设计方案必须有排水、滤水、保水、保肥等结构层，栽培基质四周围护且找坡，其过滤装置视楼顶情况须有3-5道，不得因雨雪造成基质流失堵塞下水管道;植物的选配宜用耐旱、耐瘠、抗风性的植物以及非直根系的植物，少用强根系品种，以免破坏楼顶结构;屋顶绿化设计方案的照明系统以及背景音乐等专业设计，必须符合有关设计规范，不得随意乱拉电线，造成安全隐患;种植植物进行绿化的楼顶，应考虑喷灌设施，应有切实可行的防排水措施，新建房屋的喷灌设施应与主体结构一次设计施工;旧房屋在绿化施工前须对屋面进行防渗补漏处理，并按有关防水规范验收;设计成楼顶花园的楼顶(不含高层裙楼楼顶)，不能搭建高度超过2.2米或有固定顶盖的建、构筑物;沿女儿墙1.2米范围内不能搭建超过女儿墙高度的任何设施，女儿墙上不能摆放花盆;屋顶绿化必须注意病虫害防治，避免滋生蚊蝇、老鼠，不能使用有异味的肥料，不能在楼顶种植蔬菜，不能饲养家禽家畜和鸽子;屋面不提倡使用可能造成城市垃圾、不利于环保的塑料草皮等材料;同一楼顶的绿化，应由房屋管理单位统一规划后方能实施，以保证楼顶环境的协调。

　　六是多方筹资，切实保障。

　　实施屋顶绿化的经费原则上由产权人承担。

　　1、房屋由单个业主拥有产权的，由产权人承担;

　　2、房屋由多个业主拥有产权的，按以下办法解决：鼓励顶层业主或用户自费绿化，经房屋管理单位统一规划并征得30%以上产权人的同意后，由顶层业主或用户自行管理使用;非住宅房屋由房屋管理单位负责组织实施，产权所有人按产权比例承担;楼顶由业主购买或开发单位配送的，由业主或用户承担;机关、部队、学校、幼儿园、医院、影剧院等屋顶绿化经费由其产权(使用)单位承担。

　　七是建管并举，确保专业。

　　1、屋顶绿化建设：屋顶绿化工程应由执有绿化施工资质的施工单位施工。有物业管理单位管理的物业，由其物业管理处负责屋顶绿化工程的实施。没有物业管理单位管理的物业，由政府招标专业施工队伍负责屋顶绿化工程的实施。

　　2、屋顶绿化管理：绿化后的楼顶由该物业的管理单位负责日常的管理与维护;业主自费绿化的楼顶，原则上由实施绿化的业主或用户自行管理与维护，也可委托管理单位管理维护;如业主或用户维护不善造成脏、乱、差并不服从管理的，房屋管理单位应责令其整改。

　　八是检查督促，确保成效。

　　1、应定期检查各单位工作的进度和质量，并进行指导，交流经验，表彰先进;

　　2、各区(县)、街道(镇)应不定期检查督促辖区内和所属单位的屋顶绿化工作;

　　3、政府各有关职能部门应根据所承担职责，积极协调配合好全市的屋顶绿化工作。

　　(二)立体拓绿、人本增绿、共建共管，进一步更新我市园林绿化建管理念

　　一是积极破解难题，以立体绿化和外围绿化为突破口，在扩增城区绿量上取得新进展。针对我市人口密集、高楼林立，可绿化空间较小的现状，积极探索，创新发展，采取立体辟绿、外围增绿相结合的模式，扩增城市绿量。立体辟绿包括桥体绿化、墙体绿化、垂吊绿化、屋顶绿化等等;外围增绿是指从城中村、城乡结合部入手，大面积开展植树绿化。二是坚持以人为本，注重发挥绿化公共服务功能，在打造宜居环境上取得新进展。在增加城市生态效果的同时，还要坚持绿化服务于民的原则，将绿化工作延伸至百姓的生活领域，如建设绿化公园、休闲游园、休闲广场，为周边市民提供休闲活动空间。三是注重共建共管，动员驻区单位和人民群众参与绿化，在构筑绿化工作合力上取得新进展。充分发挥街道、社区等绿化主体的作用，广泛动员、积极发动驻区企事业单位、物业小区和广大居民群众参与城区绿化建设与管理，通过绿化单位、小区达标竞赛、社会捐建公共绿地、自建自管小区绿化等措施，全员动员，全民动手，快速增量，全面提质，努力建设生态和谐新城市。

　　(三)加大投入、建管并举、注重长效，进一步创新我市园林绿化长效管理机制

　　一是实现“四个转变”，加强抚育管理，在提高园林绿化管护水平上取得新进展。即：从地上管护向地面管护转变，实施对树木周边人、车活动空间、绿地土壤、地表有机覆盖物的管护;从对树冠形态的管护到对树体健康管护的转变，确保树木健康生长，提高树木成活率;从对树木个体的管护向对林木生态体系的管护转变，形成集约式动态发展的林木生态网络体系;从园艺式的管护向生态式的管护转变，注重利用植物的自我稳定机能，从植物生态系统、功能的角度来管护。二是切实增加绿化养护资金投入，切实巩固绿化效果。传统意义上的绿化工作“三分栽、七分管”，最近更有许多城市提出了“一分栽，九分管”的新理念。园林绿化作为城市公共基础设施部分，离不开财政资金的支持，因此，市区各级财政务必将绿化养护资金纳入正常的部门预算，应将城市维护费的12—15%用于城市园林绿化的建设与管理，保证绿化养护管理工作的正常需要。其中，区财政养护专项经费的设立及兑现情况，建议作为市级财政拨付养护经费的重要依据之一和目标管理考核的重要内容。三是建管并举，逐步改革养护管理机制。在发挥市区绿化专业队伍的主导作用的基础上，激活绿化养护管理市场竞争机制是提高城市绿化养护管理水平的必由之路。对于城市绿地，建议根据不同类型，分别核定养护管理费用标准，推行市场化招标养护，以加快实现专业化管理、市场化运作，以此增强责任意识和竞争意识，逐步实现“管理层”与“作业层”分离，提高管理水平。同时，积极研究探索市场化运作，力争早日将绿化管理工作纳入良性发展轨道。四是严格检查考核措施，努力实现长效管理。市、区绿化管理单位要加强对绿化养护工作的巡查和检查评比，并根据检查情况核拨养护费。对绿地质量没有达到养护标准的，要通知养护单位及时整改。对整改不及时或拒不履行养护责任的养护单位，绿化管理单位要核减养护经费，乃至取消养护单位的养护资格。被取消养护资格的单位，两年内不得参加城区绿地养护招投标。同时加强对原有老绿地养护管理的检查，采取“捆绑式”模式，即市园林部门对原有老绿地的检查考核成绩作为市财政核拨新增公共绿地经费的依据，以增强各单位对老绿地的养护责任心，提高养护效果。

　　(四)建立奖励基金、激活绿化热情、提升绿化意识，进一步刷新我市园林绿化工作成绩

　　为进一步加大城市园林绿化建设力度和管理水平，建议市、区两级政府设立专项奖励基金，在全市范围内开展年度绿化建设优胜区、游园广场绿化养护管理精品奖、道路绿化养护管理精品奖、居住小区绿化养护管理精品奖、公园及景区养护管理精品奖、绿化工作先进单位、绿化工作先进个人、爱绿护绿模范市民等竞赛评比活动。对成绩突出的单位、个人进行表彰奖励，以调动社会各界参与绿化建设与管理的积极性、主动性，充分体现“人民城市人民建，建好城市为人民”的宗旨。

　　二、城市建设方面之加强我市新建道路、广场、公园等公共基础设施命名管理，加快建设文化潍坊

　　纵览国内外道路、广场、公园命名的历史及其后期效应，可以看出，道路、广场、公园命名是一种文化资源，在信息社会里道路、广场、公园命名是一种特殊的生产力。从历史的角度看，道路、广场、公园命名是一个城市历史文化的“活化石”。从战略角度看，道路、广场、公园命名是一种城市文化、城市形象、城市名片、城市历史和未来的综合体现，是一项涉及政治、经济、文化、地理、建筑等领域和可持续发展的系统工程。科学的规范道路、广场、公园命名，将会带来巨大的社会效益、经济效益和可持续发展的软环境。然而，纵观我市道路、广场、公园命名史，却呈现出比较繁杂的状况，命名思路混乱，较好的有以历史名人名字命名的道路、广场、公园，以政治意义命名的道路、广场、公园，这些命名具有一定的历史意义，能体现出城市的历史文化底蕴;也有一些道路、广场、公园的命名非常不妥，如以企业名称命名、又如以我国名山大川名称命名，不能体现我市的历史文化。

　　鉴于上述情况，本人认为，我市道路、广场、公园等公共基础设施命名问题应遵重历史，立足于现在，规划好未来新建道路、广场、公园等公共基础设施的命名。建议：有关部门应充分调查研究，制定出适合我市新建道路、广场、公园等公共基础设施命名的原则，要思路清晰，整体规划。一是要使我市道路、广场、公园等公共基础设施的命名有利于提升城市形象;二是要使我市道路、广场、公园等公共基础设施命名有规律，便于记忆、扩展，便于编制、查找;三是要使我市道路、广场、公园等公共基础设施命名具有我市人文特点、旅游特点、地域特点等。总之，道路、广场、公园等公共基础设施命名要能经得起历史的考验。我还建议：政府应充分重视这项工作，在相应机构中设立新建道路、广场、公园等公共基础设施命名管理专门机构或办公室，对我市的道路、广场、公园等公共基础设施名称命名统一规划、统一备案、统一管理，使我市的道路、广场、公园等公共基础设施名称命名科学化、规范化。

　　三、城市建设方面之在我市建立公共信息导向标识系统，加快建设创新潍坊

　　随着城市建设的快速发展，城市系统变得日益庞大和复杂，人们的工作和生活节奏也变得越来越快，建设一套完整、规范和高效的城市公共信息导向系统，对提高人们的工作和生活效率，提高城市人居环境质量是非常必要的。现在我们利用地图或其他信息指示可以到达城市的任何一个街区、旅游景区，但到达该街区、旅游景区后常常由于对目的地的具体位置方向不明，或因高楼、广告牌、人流的遮档，在该街区、旅游景区快捷地找到目的地并非容易，往往会走不少冤枉路。如果有清晰明确的城市公共信息导向标识系统引导，就可以立刻辨明方向直达目的地。因此，城市城市公共信息导向标识系统在城市公共导向系统中起着重要的交通、公共信息导向作用。城市城市公共信息导向标识系统可以引导市民和游客较迅速、准确地到达目的地，功能性非常强，公众需求面广，在规划设置方面也易于操作可行。凡是到过发达国家的人大都利用过当地的城市城市公共信息导向标识系统，其在功能、规范、美观等方面都值得我们借鉴。因此，建议在我市建立公共信息导向标识系统，服务我市经济社会发展和“四个潍坊”建设。

　　一是政府将规划设置城市公共信息导向标识系统列入相关工作计划。要有牵头部门负责，所需费用要纳入财政预算。牵头部门要负责编制工作进度计划，负责督促和协调规划部门、信息编制部门、设置管理部门和具体落实部门按照工作进度计划付诸实施。

　　二是规划部门是规划设置城市公共信息导向标识系统的先行部门。城市公共信息导向标识系统应以图形符号和图形标志为主，在规范化和功能化的基础上兼顾美观化。要考虑设置原则的标准化，要考虑设计原则的标准化，要考虑文字、图形符号、标志、色彩等的标准化，要考虑设置场所、设置高度、设置密度的标准化。例如，图案样式应采用国际通行的标志，应符合相关的国家标准和规范;文字的标准化应考虑双语标志的标准化(为日益增多的外籍人士提供帮助)。

　　三是城市公共信息导向标识系统牵涉到规范的街区、旅游景区和道路测绘信息。设置城市公共信息导向标识系统属于公益事业范畴，拥有街区、旅游景区、道路等测绘信息和各类地图版权的测绘部门应积极配合，无偿提供最新信息共享。

　　四是城市公共信息导向标识系统以普通看板形式为主，电子多媒体形式为辅(在环境条件较好的位置)。电子多媒体形式对一次性资金投入要求过高，从日常管理、维修的角度看成本也较大。另外，电子多媒体形式一般要求利用者操作互动，对老年人、残疾人等群体反而会带来不便。

　　五是借鉴日本东京等国外大都市城市城市公共信息导向标识系统所提供的信息量，城市公共信息导向标识系统应包括必要的公共环境标志、服务标志及警示标志。例如，城市公共信息导向标识系统所提供的信息应包括道路、标志性建筑物、观光景点、公园、博物馆、住宅小区、医院、学校、政府机关、大型宾馆、大型商场、轨道交通车站入口、警署、公共厕所等。道路标识要有指引性的门牌大小号及单双号方向。

　　六是在城市公共信息导向标识系统的设置上，可根据财政预算投入情况和不同街区、旅游景区地段的需求程度来分段实施。争取首先在主要商业繁华地段、旅游地段、商务或政务设施集中地段、公共交通换乘地段等位置实现城市公共信息导向标识系统的设置。

　　七是城市公共信息导向标识系统的设计及制作要简洁、清晰和准确，便于理解和辨认。例如，在城市公共信息导向标识系统上要有醒目的“现在地”表示标识;城市公共信息导向标识系统上应标有比例尺度，使人一眼就可估计出到目的地的大概距离。

　　四、城市管理方面之加强背街背巷市容卫生管理工作，加快建设幸福潍坊

　　我市主干街路已基本达到干净整洁的标准，然而一进入背街背巷、小街小巷，仍是卫生脏乱。为加强背街背巷市容卫生管理，建议：一是强化改善民生的执政理念。在改变主干街路市容卫生的同时或之后，注重着力整治背街背巷。由政府出资，增加小街小巷的环卫保洁力量，为市民提供公共服务;城管部门要加大日常管理和监管力度，及时发现问题，严格按法规实施管理。二是明确工作职责，强化督促检查。进一步明确背街背巷市容卫生管理工作职责，按照属地管理的原则，加强督促检查，实行日查机制，发现问题及时督促整改，对于整改不到位的责任单位进行处罚。三是强化目标考评机制。将背街背巷市容卫生管理纳入街道办事处年度考评内容，街道办事处、社区居委会、清扫员逐级签订目标责任状，奖优罚劣，抓好落实。四是加强宣传教育。城市建设管理部门、各街道办事处、社区要大力开展形式多样的宣传教育活动，营造出“人民城市人民管，管好城市为人民”的舆论氛围，激发社会群众性精神文明创建热情，支持和参与背街背巷的管理。

　　五、城市管理方面之加大“小广告”治理工作力度，加快建设幸福潍坊

　　近年来，张贴在我市街头的各种小广告，包括违规收药、违法刻章办证以及招聘员工的各种广告，极度影响城市形象，管理难度很大。为根治小广告的“顽疾”，建议采取两条腿走路的办法，治标治本。治标，即是用人力对小广告进行清除，越彻底越好。治本，即是杜绝小广告的继续出现，不让“毒瘤”有滋生之地。具体建议如下：一是在张贴小广告比较严重的地段和区域，由城管、执法部门负起责任，指派管理人员、执法人员、协管人员的巡视和监督。二是加强各种舆论宣传工作，对于张贴广告的单位及部门在媒体上曝光，对这种不道德的行为给予强烈的谴责，形成人人喊打的局面。三是严厉打击乱贴小广告行为，千方百计抓住源头，打掉窝点，对对张贴人进行批评教育，主犯严厉处罚。四是广泛发动人民群众参与监督，设立举报热线，对揭发乱贴小广告的行为和提供线索的群众给以奖励。五是城市建设管理有关部门对治理工作给予人力、物力、财力的必要支持。

　　六、城市管理方面之加强残土车管理，加快建设幸福潍坊

　　随着城市建设规模的不断扩大，各类在建建筑物的增多，拉运残土的残土车对城市容貌和文明程度、市民的出行安全带来了不少的影响。具体体现在如下几方面：一是车速过快引发交通事故。残土车仗着“块头大”，无视限速规定，漠视其他行人、车辆的安全，横冲直撞，频闯红灯。由于残土车超速行驶、抢红灯，交通事故频发，给人民生命财产带来较大损失。二是噪音扰民。白天残土车乱停乱放，一到晚上8、9点以后，他们纷纷出动，一直干到第二天早上，巨大的噪音使得他们租住的小区以及驶过的路线旁的小区居民苦不堪言，孩子学习受影响，家人睡眠受影响，老百姓怨声载道。三是破坏环境。一些残土车超重超速，压坏路面路牙，撞断路旁行道树破坏绿化，尘土漫天。四是随处倾倒渣土。更为可气的是，部分不良司机趁夜深无人，随处倾倒渣土，甚至直接倾倒在道路上，严重影响了交通，并且带来了交通隐患。

　　为加强残土车管理，建议：一是加大对运输残土车辆的管理力度，规范各类渣土运输车辆临时通行证的发放和管理，渣土运输车辆严禁驶入城市禁行区域，对施工工地在禁行区域内，车辆确实无法通行的，按有关规定严格控制办理。二是交通管理部门要加强对禁行区域内渣土运输车辆的管理，在各主要路口安排警力，对渣土运输车辆逢车必查，不允许渣土运输车辆进入禁行区域。三是成立城市环境卫生协会或残土车协会，主要研究渣土的管理问题。成立残土车协会应该是一种尝试，协会可以由政府部门牵头，领导由主管部门相关人员担任。所有残土车必须到协会进行登记，实行记分卡式管理，对残土车的日常行为进行监督、评分。管理部门可以给予协会一定的政策扶持，保证协会可以快速得到相关残土资源。协会要规定，这些会员车要遵守各种章程，如果一旦发现违章就扣分，当分数扣到一定的情况下，就取消这辆车运输渣土的权利。另外，该协会还担任一个任务，维护会员的权益，出面和开发商谈价格。四是依托内部信息平台，建立残土车管理数据库，进一步加强管理。残土车交通违法被交警查处的，在交通事故中承担责任的，都要被输入残土车管理数据库，同时都要在网上公布。五是为解决残土车随意倾倒垃圾问题而使用一种新型智能化监控管理系统。采用GPS测时、定位，由“车辆行迹记录仪”数字化记录车辆工作时间、地点信息。经定期处理，准确地反映出残土车工作过程，为管理部门对违规卸载车辆的科学取证提供可靠依据。六是多方协作，形成合力。残土车管理应将城建、城管、交通、城建等各相关职能部门联动管理，形成合力，从源头上和机制上彻底解决残土车管理难题。

　　七、城市管理方面之加强早、夜市场摊区管理，加快建设幸福潍坊

　　早、夜市的开设有利有弊。其利处在于，早、夜市东西便宜、实用，既方便群众，繁荣经济，又为社会提供了再就业渠道。其弊端也显而易见，卫生脏乱，影响市容，占道经营，阻碍交通。有关管理部门在收取相应管理费后，却对早、夜市商贩乱扔垃圾、倾倒污水、损毁绿地、破坏公共设施等行为不予管理，极大地损害了城市形象。建议：一是市场相关管理部门要高度重视，明确责任，加大对早、夜市管理的工作力度，为早、夜市健康有序发展提供保障。二是健全完善早、夜市管理机制，制定具体的管理标准，如必须严格遵守早、夜市开市和收市时间;到指定经营地点经营，严禁占道;签订“卫生三包”责任状，保持摊位及周围干净整洁、秩序良好;配备专用垃圾容器，严禁乱容垃圾杂物，乱到污水;不准践踏、损毁绿地树木和损坏、污染公共设施及路面;诚信经营，不准缺斤少两，不准贩卖存在质量问题的商品。同时制定奖惩措施，奖优罚劣，督促商贩搞好摊区卫生。三是强化监督，实行日督查、周考核、月讲评，重点督查管理标准是否落实到位和有无出现非法经营户，发现问题，督促整改，并不定期复查。

　　八、“顽疾”治理方面之加强废品收购站管理，加快建设幸福潍坊

　　随着社会的不断进步，人们生活水平的日益提高，废品回收逐渐成为了比较火爆的行业。当前，几乎所有的居民小区内都开设了废品收购站，给居民卖废品提供了方便的同时，也存在着许多亟需治理的严重问题。一是卫生脏差，噪声扰民。废品收购站从业人员环保、卫生意识淡薄，收购的废品往往要存放一段时间，臭味冲天，环境卫生极差;金属废品通常要切割，噪音刺耳，夜间、凌晨常常有大货车装运废品，噪声严重扰民。二是易燃易爆，安全隐患。小区内废品收购站大多数租用临时或违建房屋，从业人员消防意识薄弱，加之废品收购站内存放着很多废纸、泡沫、液化气罐等易燃易爆品，人员流动频繁，存在着极大的安全隐患，如发生火灾，后果不堪设想。三是销赃窝点，纵容偷盗。由于废品收购从业人员安全意识淡薄、警觉性差，对于盗窃来的电线、电缆、交通指示牌、井盖等公共设施和自行车、电瓶、广告牌等居民生活用品以及企业产品和设备也照收不误，为盗窃者提供了极大的方便。甚至有些废品收购站与盗窃分子互相勾结，形成一个盗窃、销赃的固定团伙，为盗窃分子提供收赃站、销赃窝点。可以说，不法收购站的存在，严重威胁社会公共安全。四是无证经营，管理疏漏。废品收购作为特种行业，目前，我市众多的废品收购站大多开设在居民小区内，并且无一家能出示工商部门核发的特种行业经营许可证，而有关职能部门对这种“无证”经营大多视而不见。

　　城市要运转，必然要产生废品，而废品回收行业恰好解决了城市废品分类、处理、再利用的问题。整顿废品收购市场，规范废品收购行业管理，打击非法收购行为，堵住盗窃犯罪分子的销赃渠道，是遏制盗窃犯罪的治本之策，也是维护社会稳定的必然需要。为此，建议：一是要加强对废品收购站的管理。首先要对废品收购站进行规范化管理，严格按照相关程序进行审批，对不符合特种经营条件的废品收购站不予办证，对噪音扰民、卫生脏乱、存在安全隐患、违反相关规定的废品收购站进行整顿，对“无证”经营的废品收购站坚决予以取缔。其次要加大对废品收购站的现场管理。当前对废品回收欠缺现场监督，造成废品收购站卫生堪忧、噪声扰民、存在安全隐患等诸多问题，也间接地为不法分子销赃打开了方便之门。二是要加强对废品收购从业人员的管理。对废品收购从业人员要进行法律知识宣传，使其知法、守法，对违法者要从严治理，促使废品收购行业自律。同时对废品收购从业人员进行卫生、环保、消防安全等方面知识的宣传教育，从根本上解决废品收购站卫生脏乱、噪声扰民、存在安全隐患等问题。

　　九、“顽疾”治理方面之加强噪音治理，加快建设幸福潍坊

　　随着社会的进步，城市建设不断发展，服务行业不断完善，随之而来的噪音扰民现象也呈上升趋势。如:建筑施工噪音,工业生产噪音及娱乐活动中的噪音等，噪音扰民问题已成为群众反映的热点难点问题。噪音，从环境保护的角度来说，凡是妨碍到人们正常休息、工作、学习以及对人们产生干扰、使人不适的声音，都属于噪音。它的测量单位是分贝，一般说话的声音为40分贝至60分贝，嗓门大的人说话声音可达60分贝至80分贝，当噪声超过80分贝时就有可能对人体的健康造成危害，如引起暂时性听力下降和永久性听力损伤，危害人体听觉系统;引起头痛、头晕及睡眠障碍，危害人体神经系统;使人产生一系列心血管疾病反应，表现为心率加快或减慢，血压不稳(趋向升高)，心电图有异常改变，影响人体心血管系统;此外，噪音还可引起内分泌、血液、免疫系统等方面的改变。世界卫生组织在《新科学家》周刊发表报告指出，噪音是引起紧张和导致很多人死亡的重要原因。噪音危害已被列在废气、废水之后，称为第三大公害。城市噪音来源大体有三：一是交通噪音，二是工业噪音，三是生活噪音。交通噪音和工业噪音是阶段性的，一般晚间车辆减少、工业作业停止后，噪音自然减弱。而生活噪音来源最广，民怨最大，屡禁不止，久治不愈。如居民区内违规开设的歌厅酒吧，白天休业，“午夜狂欢”，营业至凌晨两三点钟;街头大排档、烧烤摊，违规占道，露天经营，烟熏火燎，人声鼎沸，直到凌晨;街头商家普遍利用音箱、“大喇叭”大声播放录制的叫卖内容或流行歌曲，以此揽客，重复不止;违规开设在居民区内的一些小型工厂整天切割、敲打，噪音刺耳，业务忙时经常工作到深夜……等等，严重影响周边居民正常休息，也为城市形象抹了黑。

　　为加强噪音治理，建议：一是建立加大噪音治理工作力度，严格按照相关规定，对噪音污染源进行严厉查处。二是噪音治理不能只罚不管、以罚代管，应以管为主，疏堵并举，同时，罚教结合，对噪音污染责任部门、责任人进行环保教育。三是可效仿英国，建立噪音污染投诉体系，公众可对工业、商业、家庭、车辆、机械设备等产生的噪音进行投诉，相关责任部门要对市民投诉进行受理，在一定时限内予以解决。

　　十、“顽疾”治理方面之加强对居民宠物狗管理，加快建设幸福潍坊

　　近来来，随着人民生活水平的逐渐提高，饲养宠物狗家庭日益增多，由宠物狗引发的不文明现象随处可见，如任意放养宠物狗破坏绿地、花草，随地便溺，叫声扰民等，甚至咬人伤人事件也屡有发生，在一定程度上对居民群众的生命财产安全构成隐患。

　　为加强居民宠物狗的管理，建议：一是严格审批，源头治理。协调公安局、街道派出所等犬类管理职能部门要加强对居民饲养宠物狗的审批、管理工作，要严格按照相关法规进行依法审批，对不符合规定的宠物狗饲养申请坚决不予办理，以达到源头治理的目的。二是加强教育，文明养犬。犬类管理相关职能部门要制定《宠物狗饲养文明公约》，在办理小型宠物狗准养手续审批的同时，加强对养狗人的文明教育，签订《宠物狗饲养文明公约》，以达到标本兼治的目的。三是加强巡察，依法查处。犬类管理相关职能部门要加强巡视检查，采取定期或不定期的方式深入各街道、社区进行巡察，同时积极、认真对待群众举报的“狗患”线索，现场办公，现场查验，对没有审批手续的大型犬类和无牌小型犬类进行依法查处，对责任人进行批评教育。

　　十一、“顽疾”治理方面之加强旧有小区庭院建设管理，加快建设幸福潍坊

　　旧有住宅小区由于历史原因，基础设施差，物业管理费收取标准低，加之后期管理不到位，导致旧有小区的庭院绿化面积小，绿化功能单一，档次低、硬铺装损坏严重、商业设施不健全、秩序较乱、卫生条件差，甚至有些小区干脆被弃管。为提升旧有小区的环境面貌，建议从以下两个方面着手：

　　一是政府房产等相关部门应加强监管力度，推动旧有小区物业公司筹措资金，有计划、分步骤实施改造。针对旧有小区存在的问题和困难，政府房产管理部门应健全措施，狠抓落实，建立规章制度使小区物业管理工作规范化。并根据收取的物业费情况，对旧有小区逐年、逐步有计划的实施改造，提档升级，以跟上我市群众性精神文明创建步伐。二是居民是小区的主人，也是环境改善的最大受益者，应该充分发挥小区庭院所有人的主人翁作用。通过各种有效措施，调动广大居民群众参与庭院建设的积极性，尤其是在改造旧有小区中，可以尝试由居民参与设计、参与投资、参与建设的公众参与方式。引导市民建立文明的生活方式和良好的社会公德，使广大人民群众都能成为参与者，人人都是管理者，从而形成自建、自治、自管小区庭院的新局面，彻底解决旧有有小区漏管、弃管、管理不到位的问题。

　　十二、“顽疾”治理方面之之加强物业管理市场规范，加快建设幸福潍坊

　　我市小区物业管理目前仍存在物业费收取无章可循自行定价、相关主体间的法律责任不清、企业经营活动不规范、房屋共用部位和共用设施设备维修管理基金不落实、行业队伍素质明显偏低等问题，甚至连居民小区遭到物业弃管的现象也屡有发生。物业服务企业弃管的原因大多是由于业主不按期缴纳物业管理费，致使物业服务企业收支失衡，无力管理;而业主不缴纳物业管理费的原因是物业服务企业的管理服务不到位，所以拒缴物业管理费。这就构成了物业服务企业与业主之间的矛盾。因此，规范物业管理市场是亟待解决的问题。建议：一是建章立制，严格执行物业管理办法。认真贯彻落实《物业管理条例》等法律法规，建立健全物业管理细则，规范物业管理中政府、业主、物业管理企业的行为，维护当事人的合法权益，建立物业管理体制，明确物业管理原则，建立物业管理市场竞争机制。二是明确建设与管理的责权利，逐步推进分业经营。逐步推进房地产开发、销售和物业管理分业经营，改变物业管理由房地产开发派生出来并依附于房地产开发的状况，使物业管理企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，独立进入市场，独立承担民事责任，实施专业化管理，从体制上解决建管不分产生的弊端。与此同时，要完善物业管理前期介入和接管验收制度，通过制度的建立和合同的规范，明晰建管双方及业主三方的责、权、利，保障物业管理的健康推进。三是调控价格，促使物业管理服务质价相符。政府对物业管理收费的定价要进行合理调控，举行听证会，广泛征求社会各界的意见和建议，尽快制定出台与我省实际相适应的物业收费标准，建立合理、公开的服务收费机制，让业主、使用人享受质价相符的服务，避免越权定价、擅自提高收费标准;不按规定实行明码标价;提供服务质价不符;只收费不服务或多收费少服务等现象发生。政府应对物业收费价格进行调控，促使物业规范的收费和服务。四是整顿和规范市场秩序，加强对物业公司的管理。加强物业管理企业资质规范管理，清理整顿和规范物业管理关系到物业管理行业能否健康有序发展。有关部门对物业管理企业资质统一按建设部《物业管理企业资质试行办法》的规定认真审核，并按核准程序核发建设部印制的《物业管理企业资质证书》。加强对物业管理服务质量和收费的监管，制定“分等定级、质价相符”的服务质量标准与收费指导标准，由业主自主选择相应的物业管理服务，监督企业提高管理服务水平。通过物业管理企业信用档案系统的运行，自觉接受社会各方面的监督，推动行业诚信建设。建立健全物业管理市场准入制度，清理整顿管理水平低、收费不规范、社会形象差的企业。五是加强物业维修基金管理，充分发挥维修基金作用。维修基金属全体业主所有，业主委员会成立之前，由房地产管理部门代管，专户储存;业主委员会成立之后，移交业主委员会管理。建立维修基金，其根本目的是为了保障住房售后的维修管理，在物业共用部位，共用设施设备损坏后及时进行大修、更新和改造，以维护住房产权人和使用人的共同利益。要建立完善和规范的维修基金制度，加强维修基金的监管和使用，保证住房售后的正常使用和维修,从根本上改变过去那种坏了无人管的现象，保障广大人民群众居住环境的安全。

　　十三、群众参与方面之加强“四个潍坊”宣传教育，加快建设“四个潍坊”

　　面向广大市民，采取多种形式，创新活动载体，广泛开展宣传教育活动，建议开展“四个潍坊建管年”活动，发动社会各界群众参与“四个潍坊”建设，开展建言献策、义务劳动等活动，全方位、立体化宣传引导“人民城市人民建，管好城市为人民”理念。