大众网潍坊·海报新闻7月4日讯 (通讯员 张伟强) 市域社会治理的现代化转型，既是思想观念的转变，也是方式方法的深刻变革。近年来，潍坊市针对基层社会治理多样化、分众化、差异化和个性化的特点，围绕实现平安创建工作“可量化、可比较，齐抓共管、精准治理”的目的，创新深化“平安指数”运行机制，找到了一条抓指数促平安的新路子，进一步打造具有时代特征、潍坊特点的市域社会治理新模式，全市群众安全感满意度连续四年提升，其中2018年达96.7%，为历史最高值。

　　一、主要做法

　　一是大数据引领，创新治理模式。近年来，潍坊市创新实践了警民联调、网格化管理、听证法等基层社会治理机制，推进了基层治理的现代化。但工作中也发现，因缺乏简明、科学、可量化的社会治理状况综合性指标体系，影响了基层社会治理力量的充分整合、信息的高效流转、问题的精准施治。针对这种情况，潍坊市运用“大数据”思维和云计算技术，依托综治中心平台和警务云平台，研发了治安热点分析系统，将110警情数据在地图上撒点标注，直观展现警情在辖区内的分布和空间信息，通过数据分析、测算筛选，选取群众生活感受最密切、影响最直接的案件警情和问题数据作为基础构建元素，将综治建设、维护稳定、防范邪教、特殊人群管理、社区矫正、禁毒等工作纳入其中，每月综合测算万人案情件数计分，按照蓝、黄、橙、红四色进行预警，分别对应优秀、良好、平稳、较差四个等级。同时，考虑城乡差别，本着有利于横向对比的原则，对城市社区、居住小区、城郊农村、重点部位分别以案事件绝对数进行排名，问题多少一目了然。通过建立“平安指数”，以街道为单位、村居为网格，将发现问题、对症整改、精准评估等各个工作环节有效串联，形成党政统筹、归口负责、整体联动的社会治理新模式。

　　二是突出关键环节，完善运行机制。突出研判、预警、整改、挂牌、问责等关键环节，确保“平安指数”运行机制落地见效。一是加强信息研判。由县市区公安机关汇集政法综治部门、派出所、网格长掌握的信息，定期召开例会，对各类信息数据分类梳理、分析研判，每月形成“平安指数”分析报告。二是及时推送预警。“平安指数”分析报告，分别由综治中心和公安机关推送至各网格和各警种、派出所。同时，发布各街道“平安指数”，对当月案事件数前10位的城市社区、居住小区、城郊农村和前5位的重点部位发布预警通知。三是指导网格精准整改。以县级综治中心为平台，每月初，将“平安指数”情况通过视频会议系统推送至各个网格，指导网格有针对地补齐工作短板。各网格结合推送的数据情况，有的放矢地调整巡逻方式、增建技防设施、加强隐患排查，提高了工作效能。四是实行挂牌督办。对连续3个月被预警且案事件数环比下降不到30%的单位，责成街道进行通报、挂牌整治，政法综治部门对整改情况跟踪检查。五是强化责任查究。对挂牌整改、问题突出的单位，根据实际情况采取层层约谈、公开曝光、一票否决、组织处理等措施，强化治理责任，督促问题整改。

　　三是狠抓工作落实，完善支撑体系。围绕“平安指数”推进落实，重点完善三个体系。一是组织领导体系。市委政法委推动各县市区将建立“平安指数”区域治理评估指标体系列入各地党委、政府重点工作，成立由各县市区政法委书记任组长的“平安指数”运行机制领导小组，各街道、社区(村)将“平安指数”运行作为“一把手”项目，集中力量和资源抓好具体落实。建立“平安指数”工作流程、研判例会、问题台账、督查整改等制度。将“平安指数”评定情况纳入各地综合考核重要内容，与表彰奖励、评先树优、晋职晋级等挂钩。二是信息共享体系。积极创新“互联网+”模式，以街道、社区、村居等为单位建立由街村干部、网格员、物业公司人员、治安积极分子、群众志愿者、派出所民警等参与的微信工作群，以文字、图片、视频、音频等形式开展互动交流，汇聚社会治理“微力量”。三是投入保障体系。坚持以投入促治理，由街道、村居、重点部位保障治理经费，加大人、技、物“三防”投入，通过增加保安人员、增配巡防车辆、增添监控设备，进一步筑牢织密防护网，促进了以村居、重点部位为“点”，以主要道路为“线”，以县域为“面”的信息化、立体化、高效化的基层社会治理体系。

　　二、主要成效

　　一是提升了打防管控等基层治理工作的精确性。将“平安指数”评估与警力部署调度相结合，通过大量的基础数据收集、汇总、整理、分析、研判，准确掌握各地违法犯罪活动的规律特点，根据案件高发区域、时段以及案件类型，有重点地开展社会面动态联合巡逻，真正做到“警力跟着警情走”，客观科学布警、动态布警，进一步增强对案件高发、治安复杂区域的巡逻、治安清查、整治等措施的针对性，真正实现了精准打击和精准防范，进一步提升了打防管控等基层治理工作的精确性。

　　二是提升了网格化服务管理水平。网格作为社会治理和平安创建基本单元，在“平安指数”指引下，智慧防控能力有了新提升，创新打造智慧安防网格，以人脸识别智慧门禁、停车场微卡口等人工智能系统建设应用为切入点，打造居民、网格员、公安三方互联互动的智慧网格;网格协同巡控能力有了新提升，通过平安指数情况的精准指导，社区民警和网格长能够科学调整巡逻密度、时段、线路，动态调整问题摸排重点，并配合各部门专业力量处置问题。

　　三是横向构建起了共治同心圆。以“平安指数”为引领，创新完善人民群众参与社会治理的形式和渠道。例如，常态化推进平安创建进社区、进学校、进企事业单位，让安全教育成为学生的必修课，让安全防范成为居民的潜意识，让安全管理成为干部的基本功;再如，整合网格协管员、物业公司巡逻队、机关企事业单位巡逻队、村居义务巡逻队、专职巡逻队等群防群治力量，由街道警民联防办公室统一调配使用，从而加快构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会共治同心圆。

　　四是纵向打造出了善治指挥链。一方面，将“平安指数”纳入综治暨平安建设考核，以“平安指数”作为衡量一个地区社会治理成效的指标，与各级党政主要负责人政绩挂钩，充分发挥“平安指数”在基层社会治理中的“指挥棒”作用。一方面，“平安指数”由政法、公安等部门推送，在各有关单位流转、办理，科学评价、衡量分析区域治理状况，构建了权责清晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的指挥、督办体系。