大众网·海报新闻 记者 单小东 见习记者 管雨琛 通讯员 王喜进 潍坊报道

　　12月22日，第八届中国民生发展论坛在京举行，本届论坛主题为“全面建成小康社会”。高密市“‘无头事项’联合认定机制补民生治理短板”获评2020年度“民生示范工程”， 阚家镇松兴屯村党支部书记徐林收荣获2020年度 “最美全面小康建设者”称号。高密市委常委、宣传部长魏征参加活动。

　　中国民生发展论坛是在人民日报社和相关部委指导下，由人民日报《民生周刊》杂志社联合相关机构主办的品牌活动。目前，论坛已成功举办了七届，分别聚焦生态环保、精准扶贫、乡村振兴等重大民生议题。

　　本次论坛发布了2020 年度“民生示范工程”、“最美全面小康建设者”等名单并进行颁奖。高密市“‘无头事项’联合认定机制补民生治理短板”，以解决群众诉求“无头事项”为切入口，建立“无头事项”认定、承办、解决机制，推动民生领域“无头事项”有效解决，不断提升群众幸福感和满意度，获评2020 年度“民生示范工程”；阚家镇松兴屯村党支部书记徐林收，抢抓乡村振兴机遇，苦干实干，大力发展现代农业，带领群众走上小康致富路，获评2020 年度“最美全面小康建设者”。

　　“无头事项”联合认定机制补民生治理短板

　　近年来，随着群众诉求的多元化，一些传统的社会服务尚未覆盖的领域出现了一些责任主体不明晰，职责边界模糊，导致相互推诿、无人承办的“无头事项”。“无头事项”折射了社会治理短板，是社会矛盾的孵化器，这些事关百姓切身利益的民生问题如果解决不好,将大大影响政府公信力。为此,高密市强化“有责”思维, 今年4月份以来，通过联合认定责任程序建立起“无头事项”承办机制，创新实施“属地管理”标准化,打通服务群众“最后一公里”。

　　“无头”并非无解。高密市积极探索新形势下社会治理的新路径，发现“无头事项”遭“踢皮球”，主要是因为部门职责交叉边界模糊所致，单纯“问责”解决不了根本问题，关键是要明确责任。为此，专门成立了市群众诉求责任主体联合认定小组，出台了《关于群众政务诉求“无头事项”的办理办法》,从制度建设方面加强“无头事项”的认定处理。完善“无头事项”解决办法也被列入高密市十项重点攻坚任务之一,多方面进行统筹布局、系统谋划。

　　“无头事项”得到高效高质解决，与高密市配套建立的督查机制密不可分。对认领不积极、办事效率不高的单位，由纪委监委和组织部进行提醒谈话；对经联合认定仍不认领的责任单位，分管领导进行约谈教育。纪委监委实施“嵌入式”监督，强化对事项办理过程监督管理，对承办工作不作为、推诿扯皮、多次办理仍未解决的，责令限期整改。“无头事项”的解决促进了信访稳定。

　　在解决“无头事项”过程中，高密市进一步明晰职能范围、责任边界，下好先手棋，努力实现“事事有人管”。通过力量下沉、关口前移，对辖区内各类民生问题，实行精细化管理和动态巡查，把问题发现和解决在群众投诉之前。通过建立起高效的认定受理处置机制，高密市受理群众诉求按时办结率、回访率均达100%，700多件事关群众衣食住行、就学就医等方面的“无头事项”得到有效解决，“无头事项”的解决率和满意率从零分别提高到82%以上。

　　徐林收: 带领群众走上小康致富路

　　“小康不小康，关键看老乡。”全面小康，老百姓持续增收是关键，人民群众满意是重点。2011年，在外经商的徐林怀揣“一人富了不算富，我要带领大家共同富”的梦想回村担任支部书记。作为一名基层农村带头人，徐林收抢抓乡村振兴机遇，大力发展现代农业，苦干实干，一心一意为群众着想，凭着吃亏和吃苦精神，在全村形成了人心齐、人气旺、谋发展的浓厚氛围，带领群众由贫穷落后走上了小康致富路。

　　头雁领航，群雁齐追，发展不能靠一个人。徐林收带领村“两委”激活一套班子，打造过硬党支部，建立村支书党建责任清单，制定村班子任期总目标和年度目标，以提升组织力为核心，突出政治功能和服务功能，不断壮大“四化”过硬支部，切实保障支部的领导核心作用，激发了党员的示范带头作用和干事激情，为松兴屯的全面小康打造了一支雁阵主力军。

　　“黄土地”挖出“金疙瘩”，乡村振兴产业强。松兴屯村原先是典型的农业村，徐林收带领村两委探索“党支部+合作社+农户”的发展模式，选定葡萄、蔬菜特色种植，推动本村现代农业发展。2012年,徐林收带领村民在基本农田上做起“土地流转”大文章,一次性流转土地900亩,个人筹资2200万元,全部建成了鲜食葡萄大棚。 2015年建设了120个高温果蔬大棚。2017年又建设了智能温室育苗大棚，种植圣女果、黄瓜、食用菌等。2019年徐林收带领党支部流转了周边村600亩土地,建设中荷高端果品示范园,发展高效农业,带动周边村共同致富。流转土地群众每年既有每亩地1200元的保底流转费,还可以承包大棚搞经营,也可以在葡萄园区打工挣钱。

　　“旧村落”建成“新社区”，小康路上家园美。徐林收在带领群众发展大棚产业致富后把目标盯在了让群众生活在“绿水青山”中。通过多方筹资1.2亿元，规划建设了由248栋联排别墅和6栋多层公寓楼组成的松兴屯新村, 2015年底实现了全村居民自愿整体搬迁，家家户户住上了二层“小洋楼”。利用原废弃湾塘和场院地,建成占地33亩的文化公园、小西湖游园、“三棵松”广场,栽植50多个品种30000多棵树木,打造6处假山景观和社区夜色亮化景观,硬化村庄、园区四周道路32公里,新上一套污水处理设备,昔日小村庄成了“桃花源”，村容村貌焕然一新。高标准建成占地32亩、集幼儿园与小学于一体的省级规范化学校，解决了本村和周边7个村适龄儿童就学难问题，让村民在家门口都过上了城里人的生活。

　　“面子俊”更要“里子美”，千方百计带民富。徐林收自担任支部书记就定下逐年提高村民生活待遇的目标。他带领全村群众既要口袋鼓也要脑袋富，筹资建设了乡村振兴主题馆、文化礼堂、老年活动中心,搭建了百姓大舞台, 成立了茂腔剧团、广场舞队、老年红歌队,每年举办庆“七一”、国庆节等大型文艺晚会和各种文艺演出，传播正能量,培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风,焕发出乡村文明新气象。

　　支部有作为，党员起作用，集体增收入，群众得实惠。九年多时间，徐林收带领松兴屯实现了土地流转、大棚覆盖、搬迁新居“三个百分百”。村庄发展了园区、建成了社区、造就了景区，被评为全国文明村、全国一村一品示范村、全国民主法治示范村。去年，村民人均纯收入达到3.5万元、村集体收入达到200万元，分别是2011年的9倍和100倍。在全面小康路上，松兴屯老少爷们乘风破浪，靠着“敢叫日月换新天”的奋斗精神，共同绘制了一幅生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好的“富春山居图”。