加快潍坊城镇化建设的建议

　　1、以产业培育为支撑，壮大城镇经济实力。

　　(1)坚持城镇建设与产业发展齐头并进的原则，以产业发展为中心，以农业产业化、新型工业化为动力，优化产业结构，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济，不断增强城镇经济实力，提高吸纳农村人口的能力，以产业的繁荣带动城镇的兴旺。

　　(2)加快工业化进程，走工业化促进和带动城镇化发展道路。一是发展优势产业，培育主导产品和支柱产业。大力发展农产品加工业和劳动密集型产业，有重点地发展高新技术产业。二是用足用好工业园区各项优惠政策，引进一批国内外知名企业和著名品牌入驻园区，加快培育工业经济新的增长极。积极筹集工业发展资金，以资本金补助和贷款贴息方式扶持重点企业发展。三是加速发展非公有制经济，把非公有制经济纳入国民经济和社会发展计划，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革。四是利用资源、区位等优势发展中心镇特色工业，引导和支持优势企业扩张项目向中心镇转移，增强中心镇的经济实力。

　　(3)大力发展以现代服务业为主的第三产业。一是充分发挥现代服务业劳动密集型产业的优势，通过发展第三产业，多渠道增加就业岗位，为城镇就业提供保障，解决城镇人口扩张带来的就业压力。在继续大力发展传统服务业的同时，重点加快现代物流、旅游、金融保险、信息服务、中介服务、家政服务、物业管理等现代服务业的发展，增强城镇对生产要素的聚集能力。二是以现代信息技术为依托，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务和大型超市，促进商品营销与流通。三是积极发展房地产业、社区服务、卫生保洁、教育培训、文化、体育健身等需求潜力大的行业，形成新的经济与就业增长点。

　　(4)大力发展现代农业。一是提高农业综合生产能力。推进农业产业结构调整，巩固传统优势产业，加快发展生态畜牧业，继续抓好特色优势产业，形成具有一定规模的农业产业示范带。二是推进农村工业产业结构优化升级，大力发展城郊农业，建成一批集现代农业经营展示、农业劳作体验、旅游休闲于一体的观光农业示范基地。

　　(5)大力发展各具特色的县域经济。一是把发展县域经济与推进经济结构调整结合起来，从当地的资源条件和产业基础出发，因地制宜发展特色产业和特色经济。二是依托县城、重点小城镇和各类开发区、大企业，大力推进个体私营等非公有制经济又好又快发展，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业合理布局，建设一批农产品加工基地、贸易集散地和农业信息、技术服务中心。

　　2、完善城镇建设的投融资体系。

　　(1)发挥政府资金的导向作用，保证城市维护建设税和各种公用事业附加费、城市基础设施配套费等城建规费足额征收，全部用于城市维护和建设。

　　(2)加大城镇建设投融资力度。一是多方筹措资金，广泛吸纳社会资本、企业资本和国内外资本，采取合资、合作、独资、资产置换、BOT等多种形式，参与市政公用设施等城镇基础设施建设与经营。二是探索对城镇道路、桥梁、公园、广场等基础设施，实行市场化建设与管理，对城镇无形资产进行经营，将无形资产置换成资金用于城镇建设。

　　(3)利用资本市场融资。一是通过发行城镇建设债券，进行资产重组、包装上市等途径吸引民间资本。二是利用财政信用筹资。发挥财政的引导作用，利用财政资金贴息等形式，鼓励社会资金参与城镇建设。

　　(4)创新政府投资项目管理方式。政府投资的非经营性、公益性项目建成后，要公开招标选择专业单位经营管理。政府投资的经营性项目，要实行严格的项目法人责任制，按市场化方式组织建设和经营。

　　3、加快土地、户籍、社保等制度创新

　　(1)严格执行国家土地政策，建立和完善土地利用宏观调控机制。一是继续深化土地使用制度改革，充分挖掘城镇建设用地潜力，加大城镇闲置国有建设用地收回力度，盘活土地资产存量，切实经营好城镇土地。二是积极探索农村集体建设用地使用权入市流转办法，激活城镇集体建设用地市场，加快土地流转。通过土地流转，可以把土地集中起来进行规模经营，避免土地浪费，提高农业劳动生产率，让农民工脱离土地。

　　(2)加快户籍制度改革。一是因地制宜，分步推进户籍制度改革，逐步探索建立城乡统一的户口登记管理制度。二是放宽落户条件，简化手续，逐步解决在城镇长期打工的农民工户口问题，加快农业人口向城镇转移。三是加快配套政策跟进，如解决进城农民工子女就学问题，组织农民工参加职业培训，提供平等就业机会等。

　　(3)健全社会保障体系。一是逐步健全和完善医疗、养老等多层次的社会保障体系。二是加强住房保障，让农民工在享受各种保障的同时，能够改善居住条件。

　　(4)大胆改革体制机制，有效消除城乡壁垒。一是加快城镇化发展、转移农村劳动力、促进农民工进城，应根据统筹城乡发展的要求，清理现行的政策措施，包括户籍、土地、就业、社保、财政、教育、卫生、公共服务等，以消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。二是尊重、善待、融入进城务工农民，按照政策引导、有序流动、加强管理、改善服务的方针，给农民工减负、服务、留退路，让农民工进得来、留得住，并逐步转变为城镇居民，真正实现“转移农民、减少农民、富裕农民”的目标。