加快发展潍坊现代服务业的几点建议

　　(一)构建清晰的现代服务业发展思路。一是创新发展思路，以“合理布局、完善功能、提升能级、突出特色”为原则，出台现代服务业发展的总体规划、专项规划和具体措施。统筹发展和着力解决现代服务业发展中的关键性问题，提高现代服务业在第三产业中的比重。二是突出潍坊区域性中心城市的特点，加强产业规划，选准发展重点，加快发展以现代金融、现代物流、软件等为主的生产性服务业，加快发展以会展、房地产、新型旅游等为主的城市功能性服务业，形成符合区域性中心城市功能要求、体现资源比较优势的支柱产业。三是加强规划引导，促进现代服务业有序、协调发展。树立全局观念，处理好局部和全局、当前和长远的关系，在发挥各自优势的同时，合理布局，准确定位，防止盲目建设，低水平重复建设和过度竞争，促进现代服务业健康有序的协调发展。

　　(二)积极推进现代服务业市场化改革，增强现代服务业发展活力。一是加快垄断行业改革，充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用，进一步推进经济资源配置由政府为主向市场为主转变。二是推进服务领域产业化和社会化。以政企分开、政事分开、企事分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，加快推进服务经营领域的产业化进程。营利性事业单位改制为企业或实行企业化管理，学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施要面向社会开放。三是深化服务业企业改革，推进产权多元化和现代企业制度建设，做大做强一批具有核心竞争力的现代服务业集团。同时，整合潍坊市服务业优势资源，鼓励强强联合，壮大旅游、商贸流通、现代物流、房地产等重点产业的整体实力。

　　(三)放宽服务业市场准入，促进现代服务业加快发展。一是减少行政审批项目，打破市场壁垒，实现要素的自由流动，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统一的服务业市场准入制度。二是加强对服务业市场的依法监管，整顿规范服务业市场秩序，营造公开、公平、竞争有序的市场环境。三是放宽部分服务行业市场准入的资质条件，鼓励非国有经济积极参与服务业发展，对非公有经济在发展服务业方面给予国有经济同等的待遇。

　　(四)扩大对外开放，提高现代服务业国际竞争力。一是顺应服务业国际化、现代化发展趋势，积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、名牌旅行社、世界知名中介机构、研发中心等来潍坊落户，或通过参股、售让等方式，借助国际知名品牌效应带动提升本地服务业。二是大力引进外资投向基础设施、金融保险、现代流通、旅游设施、公共交通、文化教育、医疗体育、社区服务等服务领域，加快服务业的国际化进程。三是鼓励外商投资设立各类中介咨询机构，吸收国外先进技术和管理经验，提高服务业的市场化水平。四是加强与国际知名服务企业的合作，利用跨国公司的经营渠道和市场网络，输出服务产品。五是鼓励国内外大型服务企业在潍坊设立研发中心、采购中心、分销中心和配送中心，促进服务业的外向发展。

　　(五)多渠道增加投入，增强现代服务业发展后劲。一是发挥政府投资的引导和推动作用，设立服务业发展引导资金，主要用于重点服务业建设项目的贷款贴息和补贴。二是加强与银行的沟通，引导银行在独立审贷基础上，积极向有市场、有效益的服务业项目和企业发放贷款。三是大力扶持符合条件的服务业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、股权置换等方式筹措资金，同时积极向中央和省争取服务业引导资金，支持支柱行业重大项目的开发建设。四是实行投融资体制改革。出台有利于促进现代服务业发展的融资政策，充分运用市场机制，广开投融资渠道，鼓励社会闲散资金通过放贷、入股等多种形式进入服务业领域，逐步形成以企业投入为主体，民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资体制，为服务业的快速发展提供资金支持。

　　(六)加快技术创新，提升现代服务业整体水平。一是增加科技投入、加大科技创新力度、大力推进服务业科技进步与创新，发展高附加值服务业，加大科技在现代服务业中的含量，优先发展技术含量高、关联性大的现代服务业。积极运用现代经营方式、服务技术和组织管理手段，改造传统服务业，全面提升企业素质、管理水平和经济效益。二是深化科技体制改革，制定有利于发展现代服务业的科技产业政策，形成符合现代服务业技术进步要求的新机制，有效整合潍坊的科技资源，促进科技成果在现代服务领域的广泛应用。三是加快推进服务业信息化进程，实现信息管理网络化。以信息基础设施建设、信息资源开发和利用、信息技术推广和使用为重点，加强信息技术对与人民群众生活密切相关的服务产业的改造和提升。以电子商务为龙头，加快研发中心和技术开发中心建设，鼓励科研机构和高等院校的科技力量进入服务领域或创办服务企业，提高服务企业创新能力。

　　(七)加快人才培养，强化人才支撑。一是坚持市场配置人才资源的改革取向，切实转变人才观念。将现代服务业人才政策，提高到与高新技术产业人才政策同等重要的地位，在人才的引进、培养、应用、服务等方面制定相关的政策措施，尽快建立起充满生机与活力的人才工作机制。二是尊重和积极探索现代服务业人才成长规律，不断提高现代服务业人才整体素质。进一步拓宽人才培养、使用渠道，有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设现代服务业紧缺的专业，加快培养现代服务业所需的高层次应用型人才。三是加快培养和引进现代服务业所需的各类人才，特别是熟悉世贸规则、通晓国际惯例、擅长国际交往的金融、保险、贸易、中介等专业人才。四是加强现代服务业岗位职业培训，全面推行职业资格证书制度，提高现代服务业从业人员的职业素质。

　　(八)以市场需求为取向，扩大现代服务业就业规模。一是规范和完善就业服务体系，加强就业信息发布工作，制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度和标准，规范劳动者、企业和中介组织的市场行为，方便劳动者就业。二是对安置就业多、公益性强的社区服务和农业服务等项目，给予必要的税费减免，营造更加宽松的发展环境。三是鼓励下岗失业人员、转业军人创办社区服务和农业服务业，扩大就业渠道，增加就业岗位，缓解就业压力。

　　(九)打造服务品牌，带动现代服务业发展。一是实施服务业品牌化发展战略，以创建服务业品牌为抓手，重点支持服务水平高、管理规范、经营规模和业绩好的企业争创服务名牌，形成名牌服务企业和名牌服务群，实现以品牌带产业，以产业创品牌的良性发展。二是加快供应链、电子商务、信息技术的建设和应用，建设现代服务业的科技应用示范工程，进一步促进传统服务业向现代服务业的转化升级，推动服务业现代化，使服务手段更先进，服务内容更新颖，科技含量和附加价值更高。

　　(十)制定优惠政策和措施，创造更加宽松的发展环境。一是实行财政税收优惠政策，促进服务业竞争优势的形成。对政府鼓励的新办文化产业、社区服务中的育婴托儿、养老院、残疾人福利机构，对下岗失业人员从事个体经营服务业制定相应的税收优惠政策。二是清理各种对服务业企业的检查收费项目，坚决杜绝重复收费、高标准、超标准收费，坚决制止乱摊派、乱收费和乱检查等行为;公开收费标准和管理目录，减轻企业负担。同时设立监督热线或举报中心，制定严格的责任追究制度，对违纪违法者严肃处理。三是积极支持建立各类服务业行业协会，充分发挥它们在维护市场秩序、加强行业自律、制定行业标准、沟通政企关系方面的作用，有效加强对服务业的引导和协调，为我市现代服务业的发展提供良好的服务环境和行业环境。