如何搞好流动摊贩的管理

　　城管应积极推进人性化执法、和谐化管理，不断提高执法水平，大力整治城市环境，才能使城市面貌明显改观，城管执法工作稳步推进。

　　一、树立科学执法理念

　　更新观念，树立科学的执法理念。近年来，大量农民涌入，失业人员亟待就业，给城市管理工作带来困难和挑战。如何既要保证城市环境整洁、有序，又要方便群众、服务弱势群体，构建稳定和谐的社会秩序?城管应积极从自身求变化，从主观上找出路，转变理念，夯实基础，实现转变，确立 “以人为本、科学管理、和谐执法”的新理念，把“一切为了群众”作为工作的落脚点，“把一切依靠群众”作为工作的着力点，把“群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为工作的最终目的。

　　城管应实施社情街情普查工程，开展 “千户访谈”活动，执法人员深入辖区，进行全方位的调查摸底，掌握辖区经营业户的基本情况;开展执法宣传进社区活动，向居民发放服务卡、明白纸，为市民讲解城管法规和执法程序，营造良好的舆论氛围。叫响“有困难，城管帮您办”，想方设法为群众排忧解难。坚持处罚与宣传相结合、以说服教育为主。对老弱病残想方设法对其进行帮扶;对占道停车的管理，在人行道设置了温馨提示牌，对外地的占道车辆发放温馨提示卡，实行“温馨提示、教育告知、初犯不罚”。坚持执法工作服务经济社会发展、服务相对人的原则，做经营者的保护人。针对噪声扰民问题，一方面加强对建筑施工现场的监管，另一方面向周边居民发放明白纸、告知书，在建筑施工企业和市民之间架起理解沟通的桥梁。

　　二、打造过硬队伍

　　1、不断加强作风建设、优化队伍结构。培育良好的城管文化，着力强化六种意识，大兴六种风气：强化素质意识，大兴学习之风;强化群众意识，大兴服务之风;强化效率意识，大兴务实之风;强化法制意识，大兴文明之风;强化纪律意识，大兴廉政之风;强化争先意识，大兴创新之风，着力提高执法队伍的军事化、规范化、科学化和专业化水平，形成良好的行业风气。

　　2、强化队伍规范化建设，夯实执法工作基础。可以借鉴学习武警支队规范化建设，重点加强中队建设。

　　3、坚持依法行政，树立文明执法新形象。一是完善各项规章制度，修订完善执法文书、文明执法标准、文明执法用语和执法忌语。二是坚持文明执法，在执法过程中，要求执法人员严格按照“三理(纠正违章要有理，处理违章要讲理，执法尺度要合理)、三到位(宣传到位，教育到位，告知到位)、四先(敬礼在先，出示证件在先，恰当称呼在先，告知公务在先)、六公开(在执法过程中做到身份、依据、程序、标准、职责、结果六公开)”的要求执法办案，树立良好的队伍形象。三是坚持严格执法，采取“安置疏导一批、规范限制一批、打击取缔一批”的策略，区别对待，妥善解决，严厉打击屡教不改的个别违法违章行为人，坚决维护执法的权威性和严肃性。

　　三、探索新路子，破解难题

　　1、启动城管置业服务，破解占道经营顽疾。要坚持以人为本，关注民生民情，堵疏结合、以疏为主，启动城管置业服务工作，变执法管理为有情帮扶，和谐执法。设立下岗职工置业服务中心，按照“一级路管行业，二级路管摊点，三级路管路段”的原则，实行登记管理制度，与经营者签订露天经营协议，统一经营地点，统一经营工具，统一经营标志，统一卫生保洁;新闻媒体免费为经营户刊登“一句话”式广告;建立露天经营户诚信档案，实行“12分”管理制度，违规扣分，提醒教育，扣完培训，对屡教不改者进行处罚。开展 “帮扶带”活动。每个中队帮助5个特困户脱贫，扶持10个困难户致富，带动50个经营户守法规范经营。已对符合条件的经营户发放露天摊点登记证，对特困户进行安置、帮扶，对困难户进行扶持，能带动一大批经营户守法规范经营。

　　2、在置业服务方面，做到坚持四个原则，采取四种形式。

　　坚持四个原则。一是“科学规划都高兴”。搞好摊点规划是基础。规划设置要规范，方案要合理，征得经营户和群众的认可，做到市民高兴，经营者高兴，街道高兴，执法者高兴。二是“合理设置都满意”。摸透摊点设置需求、经营品种和经营规模，品种要适宜，规模要适度，根据设置需求，进行科学、合理设置。三是“齐抓共管都受益”。紧紧依靠当地政府，搞好城管置业服务。以区、街道为主，依靠群众、依靠经营户，充分发挥街道、社区的基层管理作用，城管执法部门加强指导、监督。四是“区别对待都赞成”。因地制宜，区别对待，具体情况具体分析，根据实际情况采取适宜的措施。

　　采取四种形式，使经营摊点整齐规范。一是市场引导型。在大的广场周边、医院门口等一些黄金地段，采取公开招标的办法设置置业服务摊点。二是管理指导型。对次干道的置业服务摊点，制定管理标准，加强社区管理、执法管理。三是服务推导型。在条件不成熟的一般地段设置置业服务摊点，坚持“方便、实用、整洁、有序”的原则，加强与社区的协调，在社区内部划出经营场地，方便市民，关注弱势群体的生计问题，为他们提供经营便利，引导他们取消占道经营。四是扶持促导型。对背街小巷的无业特困群众，本着“整齐划一、不增负担”的原则，帮助和扶持他们就业，使置业服务摊点基本能做到统一规范经营，不影响市容市貌。

　　3、推进执法工作重心下移，变“运动员”为“裁判员”。坚持城管执法工作“服务基层、服务市民、服务城市化工作”的原则，按照“一支队伍、两级政府、三级管理、四级网络、重心下移”的改革思路，积极稳妥地推进城管执法进街办、进社区工作。区城管分局与区政府联合行文，在街办设立城管执法所，城管执法所为区城管分局派出机构，城管大队副大队长任所长，同时兼任街办副主任，实行双重领导;在居委会派驻执法中队;在社区设立执法室，派驻执法人员。通过执法工作重心下移，增强执法部门服务基层组织的保障作用，加强与管理部门之间的协作配合，拉近与市民之间的距离，实现执法管理关口前移，强化源头治理，增强管理合力，做到“小事不出社区，大事不出居委会”。应积极引导经营业户成立自治组织，加强自我约束、自我规范，自我管理，执法人员由运动员变为裁判员。引导经营业户成立自治自律组织，不但可以使经营业户自我约束、自我管理，而且还能使经营业户举报违法违规行为和非法经营者，自觉帮助执法人员搞好管理，实现城市管理的良性发展。