多措并举，拓展融资渠道

　　多措并举，拓展融资渠道 。始终把向上争资争项作为做大财政“蛋糕”的主渠道;搭建适应市场化运作的筹资融资平台;利用信贷、项目、资源筹资;鼓励与扶持有条件的企业组建上市公司、小额贷款公司;积极稳妥用好外资。

　　一、始终把向上争资争项作为做大财政“蛋糕”的主渠道

　　纵观近几年向上争资工作，可以发现，向上争取的资金，具有资金量大、无偿性、渠道宽、增长快等特点，特别是一些县区，经济基础薄弱，资源匮乏，因此更要始终把向上争资争项作为做大财政“蛋糕”的主渠道。一是要加强对全市干部的思想教育，让大家牢固树立没有项目就没有投资，没有投资就没有经济总量的意识，从思想上高度重视项目资金争取工作，抛弃观念落后、工作不主动、爱讲客观原因等思想，坚决摒弃“向上争资争项只是发改、财政部门的事”的错误观念。二是要加强向上争资工作考核和奖励。进一步完善向上争资考核和奖励办法，最大限度调动各县区、各部门向上争资的积极性。三是要加强向上争资人才的培养。采取一些有效的措施，如外出学习、跟班培训等方式，着力培养一批研究把握政策准、策划包装项目能力强、争资争项水平高的干部，对工作业绩突出的干部予以重用。

　　二、搭建适应市场化运作的筹资融资平台

　　随着社会主义市场经济的发展，市场功能已在社会资源配置中发挥了重要作用。然而，在市场经济运行机制尚未成熟的状态下，市场功能难以充分实现，国内外基础设施建设的经验表明，任何国家的基础设施建设都是非单一的(或纯由政府进行配置，或完全交给市场)供给方式，而是经济与社会的综合体，是以市场经济占主导地位的混合经济。财政投融资制度参与基础设施建设(主要是城市建设)是一种十分有效可行且必要的选择。

　　政府(主要是财政部门)自己是不能进行市场融资的。为避免财政投融资主体在城市基础设施建设中拥有政府的政权行使者和国有经济的代表者双重身份，行使政府的社会管理和经济管理的双重职能，致使财政投融资活动与行政权力结合在一起，产生低效率和腐败，就必须设立一个财政投融资平台性质的机构，专门从事政策性资金业务，以贯彻、配合政府特定的社会经济政策或意图，充当着政府发展经济、促进社会稳定发展、进行宏观经济调节管理的工具。这类机构就是设立由政府全资或政府参股或政府扶持的城投公司，按政府政策进行市场运作，专门从事政策性资金业务，以贯彻、配合政府特定的社会经济政策或意图，充当着政府投资基础设施建设、发展经济、促进社会稳定发展和进行宏观经济调节管理的工具。通过政府委托或授权，城投公司作为项目业主和投融资主体，应被赋予基础设施项目一定的经营权和所有权，得到政策和行政等方面的支持，从而有足够的实力和能力进行城市基础设施建设的财政投融资业务，并在项目投融资上对政府负责，在项目建设使用上也对政府(主要是项目使用单位)负责。

　　三、拓展融资渠道

　　财政投融资的基本功能在于通过政府信用将民间闲散资金转化为社会投资，并以较低交易成本完成财力资源的转移与配置，满足经济增长的要求，从而利用财政投融资引导和扩散的向导效应促使社会投资趋于合理。因此，财政投融资在城市基础设施建设中的运用必须进行金融创新，拓展“政府引导、财政支持、企业主体、社会参与、市场运作”的多层次、多元化、多渠道的融资手段，充分发挥财政投融资的影响力和带动力，缓解和消除财政压力。经分析比较，目前比较适合本市的筹资融资方式主要有：

　　1、利用信贷筹资。就是通过质押、抵押等向银行贷款，这种间接融资方式效果很好，能大大缓解了地方财政压力，但也容易助长本级政府的投资冲动，导致本级政府债务风险无限膨胀。因此，利用信贷开展财政投融资业务，首先必须制定全市城市建设资金合理负债率，规范政府投融资行为，防止政府盲目负债;其次应该明确城投公司的还贷资金来源，化被动为主动，利用城市资源盘活存量资产，逐步实现市场化运作，增加现金流量，降低资产负债率。

　　2、利用项目筹资。在基础设施建设中，项目融资是一种比较特定的财政投融资方式。全市目前财政投资的项目大部分是具有公共服务项目，未来难以产生现金流量和收益，比较可行的形式是BT(建设—移交)，用未来的钱办今天的事。像BOT(建设—经营—移交)、BOO(建设—拥有—经营)、BOOT(建设—拥有—经营—移交)、RLT(建设—租赁—移交)和TOT(移交—经营—移交)等融资方式，对社会资本不具有吸引力。。有关部门要积极跟进国家相关政策，在国家政策允许范围内，以政府信用担保或信托形式向投资者(尤其是私人投资者)进行项目筹资，也为一些中小投资者(特别是私人)增加了一种投资获利的渠道，并可促进第三产业发展。

　　3、利用资源筹资。政府拥有巨大的资源，包括自然资源、市政基础设施、市政公用设施、行政事业资产、特许经营权和政府政策等，如果能够有效利用这些资源，财政投融资渠道将大大拓展。工作重点，一方面是经营好城市土地,盘活城市地产融资。土地出让收入是政府非税收入的重要组成部分，是政府实施重点工程、民生工程和县城基础设施建设项目的重要资金来源。经营好城市土地,实现土地收益最大化,关键是要建立一套良好的城市土地运营机制。 一是政府垄断土地一级市场,严格控制土地供应总量。二是政府应储备尽可能多的土地。当前要充分利用城市规划的优势,在开发前就预先将可能升值的土地进行大面积的征用与收购。三是充分挖掘土地升值潜力,实现土地增值。合理利用城市规划,以政府的公共建设投资来抬高地价。讲究供地应策略,先不将有升值潜力的地块急于推向市场,而要在结合城市规划,在完善基础设施的建设和配套,营造优美的人居生活环境,制造商机,带动人气,将“生地”养成“熟地”后,政府再逐步释放出储备的土地,实现尽可能多的土地收益。另一方面是经营好国有资产。开展国有(含国企、行政事业单位)资产清查统计，统计清楚总资产(其中净资产)，可变现经营性资产(土地)面积。一是加强和规范国有资产的经营和管理。充实各类专业人员，加强财务管理，作好会计核算等基础管理工作。逐步将全市各部门的国有资产，通过整合、重组等形式，逐步纳入国资部门的监管范围，壮大资本实力，使国有资产经营公司真正成为全市国有资产运作的总“操盘手”。二是要进行清产核资，摸清家底，界定产权，实行动态管理。三是要加强资产评估工作。资产评估是维护国有产权合法权益的重要手段，评估结果是资产作价的基础依据。全市机构改革完成后，部分单位的办公楼、土地逐渐可转为经营性国有资产。将所整合置换出的房屋土地资产划转市国资管理部门统一经营管理后，必须科学评估其价值，对能够处置的资产采取项目运作模式，进行包装策划，确保实现资产价值最大化。四是加强国有无形资产的管理。随着全市“四个潍坊”战略的实施，郊县的生态优势和区位优势将日益凸显，城市的无形资产将得到提升，要将城市的地下管网的使用权、公交线路经营权，户外广告发布权等城市无形资产开发出来，提高政府收入。五是要完善国有资产经营业绩考核评价制度，建立健全经营者经营业绩考核指标体系和有效的约束机制。

　　四、鼓励与扶持有条件的企业组建上市公司、小额贷款公司

　　小额贷款公司与村镇银行、农商行是当前我国农村金融体制改革的新生事物，是新型金融组织的代表。为支持“三农”、缓解中小企业融资困难、规范民间融资起到了一定作用，是国家政策明确鼓励组建的。全市要把握好机遇，争取早日出台配套政策，在风险补偿、利息补贴、税费减免等方面为金融产品和服务方式创新工作创造良好条件，鼓励有条件的企业组建上市公司、小额贷款公司，并加强对上市公司、小额贷款公司的利率、资金流向、风险控制等情况的跟踪监测。同时，鼓励银行业金融机构(含小额贷款公司)推广票据保贴、保单质押、仓单质押、股权质押、应收账款质押等融资业务，以及开展参保车船、林权、采矿权、果园、“四荒”土地使用权抵押贷款。积极探索开展土地承包经营权、集体建设用地使用权和农村房屋产权抵押贷款，为中小企业和“三农”发展提供信贷资金。目前，全市已组建了多家小额贷款公司，村镇银行、农商行组建开业，进一步提升了全市金融服务水平。

　　五、 积极稳妥用好外资

　　国际金融组织和外国政府贷款，具有贷款期限长(普遍10-15年，个别25年;还有宽限期3-5年)，贷款利率低(年利率一般3%-5%)，政府不需提供资金、资产担保，财政统借统还的特点。尽管以前全市在实施国际农发、世行农村改水三期、世行结核病控制、世行综合农业现代化4个外债项目时有过不少教训甚至失误，但也不能因噎废食，只要汲取教训、积极稳妥、量力而行、科学认证、科学管理，充分利用好国际金融组织和外国政府贷款，促进全市经济社会跨越发展一定能有所作为，大有作为