有序推进村庄整治 全面加强村镇建设

　　为进一步深入贯彻党的社会主义新农村建设要求，树立和落实科学发展观，落实构建社会主义和谐社会的要求，统筹城乡发展，搞好村庄整治，逐步改变农村落后面貌。本人不揣浅陋，现就潍坊新农村建设存在的主要问题及原因，下步建设的指导思想、措施做些探讨。

　　一、村镇建设与管理存在的主要问题及原因

　　1、规划编制严重滞后,村庄建设大都处于无序状态

　　随着农民收入的提高，农村居住条件日益改善，富裕后的农民纷纷建房，但由于缺乏规划和管理，大量新房建在村落周围，占用耕地或土地，形成不少“空心村”，影响农村的村容村貌，更造成大量的土地资源浪费。特别是地势低洼的村庄，住宅改造、庭院场地平整，各自为政，盲目随意，造成村庄建设用地竖向问题错综复杂，随意提高宅基地标高，造成村庄无标高可依，标高的不一致导致村庄道路、排水沟和下水系统无法建设，因为没有确定的地面排水方式，导致住宅前后污水横流，院内院外雨水不能自然排放。此外，有些过境道路路基远远高于村庄内部宅基地标高，并且过境道路没有边沟，降雨时极易在村庄内部形成内涝。

　　2、基础设施严重匮乏，公共服务设施严重短缺，环境脏乱差

　　水、电、路、公厕、排水沟(渠)等基础设施严重匮乏，农村医疗、学校、通讯、休闲娱乐场所等公共服务设施严重短缺。人畜混杂现象比较严重，大部分村庄厕所没有改造、农牧户厕所仍然使用传统的家庭粪坑，生活垃圾乱倒、牲畜粪便裸露，脏乱差现象比较严重。

　　一是现有的明沟排水系统已经年久失修或堵塞，导致村庄明沟排水沟的收集率不能达到路面的排水的要求，以致稍一下雨，便泥泞难行。二是大部分村庄没有进行道路硬化，即使硬化也没有修筑边沟，大大缩短了硬化路面的使用寿命。三是大部分村庄没有下水道和村级生活污水、垃圾简易处理系统，农村的生活污水基本上采取渗井式。渗井分布在每个家庭院内。当院内没有渗井时，院外的排水沟便成为生活污水的主要排放渠道。在没有排水沟的地方，生活污水随意排放。正常条件下，渗井可以吸收大部分家庭生活污水，但是，当居住密集增加，生活水平提高，日用工业品大量使用时，这个“天然的”污水处理系统就不能运行，污水渗井使居民点及其附近的地表水、地下水和土壤被不同程度污染。四是饮水水质不达标。农村几乎家家户户都在房前屋后打压水井，且饮用水为浅表层水(5-10米左右)，生活污水和禽兽粪便(人畜混杂居住)及垃圾造成的污染比较突出，即使是使用共作水井，饮用水源也是在污水排放的半径范围内，大大影响了村民饮水的安全。

　　3、建设水平不高，缺乏鲜明特色

　　潍坊村庄规划编制比例不高，更谈不上房屋设计，建房设施功能弱、建设品位低、缺乏特色、浪费土地，大部分村庄房建几乎“千篇一律”，“只见新房不见新村”，“只见新村不见新貌”。

　　4、村镇基础设施欠帐较多，扶持政策不到位

　　各级政府对村镇建设实施帮扶力度不够大，扶持政策不到位。村镇融资渠道又过于单一，基础设施欠帐较多。由于受市场经济的影响，村干部对公共服务设施的关注程度相对比较冷漠。

　　5、消防意识淡薄，安全隐患严重

　　绝大部分村庄没有消防设施，村庄在公共消防设施和消防装备上的投资为零。特别是镇政府附近村庄，没有严格按《消防法》在村庄设立消防设施，如消防栓或井，消防通道与建筑物堵塞。同时，存在多种火灾隐患。例如：日用家电增加，户内电线长期超负荷运行导致线路老化;家庭内部供电设备破旧不堪或不规范;罐装煤气、煤炉、柴灶、火盆等多种燃烧器同时使用;木结构住宅缺少必要的消防措施;有的粮食储房上，房下、户外易燃杂物四处堆放。同时，农村公共消防设施和消防装备以及家庭自备消防装备严重缺乏。许多村庄和它们的庭院存在大大小小的消防障碍。

　　二、下一步村镇建设的思路

　　1、坚持为农民服务的指导思想

　　村庄整治的目的是为农民办实事、办好事，要把好事办好，实事办实，关键在于坚持为农民服务的思想。要充分尊重农民的选择，以农民意愿为衡量开展工作的主要标准。要以产业聚集为基础，增强村镇发展的动力，以改善人居环境为重点，增强村镇综合服务功能，以丰富文化内涵为途径，塑造村镇特色，要以建设节约型社会为宗旨，推动村镇可持续发展。在新农村建设中，注意保护河流、水塘，保持生态环境和自然风貌。注意体现农村的特色，村镇规划要克服照搬照抄、生搬硬套城市规划的倾向，力争建设田园风光型的新农村。

　　2、村镇建设的发展目标

　　(1)村镇规划：2013年前要完成全市所有行政村的总体规划修编，2014年以前，要完成全市所有自然村的规划。

　　(2)村镇建设管理：认真贯彻《城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》、国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》、建设部《关于村庄整治工作的指导意见》和省、市村庄整治评价标准,依法加强对村镇规划的管理，在村镇建设过程中严格执行“一书三证”( 使用农村集体土地进行乡镇企业、新型农村社区、乡村公共设施和公益事业建设的，要办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证)和“一书一证”( 使用宅基地进行农村村民住宅建设的，要办理乡村建设规划许可证和建设项目选址意见书)制度，着力抓好村镇规划的实施。

　　(3)村镇基础设施和公共服务设施建设。2015年前使100%的村庄基本实现道路硬化、庭院净化，镇街道亮化、美化。2013年以“三清”(清垃圾、清淤泥、清路障)、“一建四改”(建沼气池，改水、改圈、改厕、改灶)为重点。2014年以前所有自然村做到辖区内无成片垃圾、污泥和路障，彻底改变农村“脏乱差”现象。同时，加强消防设施建设，加大消防宣传力度。

　　三、加强村镇建设的措施

　　1、多方筹措建设资金

　　(1)树立经营小城镇的理念，创新投融资体制。

　　加大市场化融资力度，在争取加大各级财政对小城镇建设投入的同时，广泛吸纳社会资金，积极采用BOT、TOT、BT方式，重点加强道路、供水、绿化等基础设施建设及文化教育、医疗卫生、邮电通信、商业服务等公共服务设施建设。积极参与创建文明村镇活动，进一步改善小城镇投资环境和居住环境。

　　(2)旧村改造资金，按照市场经济规律，采取“六个一点”的办法解决

　　一是财政挤一点。潍坊市、县(区、县级市)政府每年从耕地开垦费和土地收益费中安排扶助资金，乡镇按人均标准予以配套到位,主要解决规划和工作经费的问题。二是群众筹一点。按照“谁投资、谁受益”的原则，由群众自筹大部分建设资金，主要解决房屋修建经费。三是竞价择位凑一点。对村庄内好的地段，采取竞价择位的办法筹集一部分资金，由村民议事会(理事会)统一管理，专项用于实施旧村改造。四是在外工作的人捐一点。借助在外工作、经商的人员力量，鼓励他们为家乡建设捐钱捐物。五是集体经济组织拿一点。对有一定经济实力的集体组织，要求他们尽可能地拿出一部分资金，主要用于村庄整治。六是努力向上级有关部门争一点。

　　2、加大村庄规划的编制力度

　　要将村庄排水、村庄节能、村庄污水、村庄垃圾处理、卫生室、农家店、多功能活动场、篮球场等建设项目列入规划编制内容。要充分发挥创建村规划编制的示范作用。村镇建设应在搞好规划的基础上先行按规划拆旧建新、以旧换新、改造民房;对于村镇中的有文化底蕴的古旧民居，必须在文物部门的指导下积极做好保护工作。潍坊市、县(区、县级市)、乡镇财政每年预算安排一定比例的专项资金用于村镇规划，并积极向上争取扶持资金;请潍坊市、县(区、县级市)规划设计单位每年为村镇义务编制一定数量的村庄规划，只收取规划设计成本费。同时，可以结合“三下乡”活动，向上争取有关建筑、规划大中专院校学生利用暑假到农村编制规划(但必须提供生活保障)，对农村、学生都是双赢。

　　3、加大使用《新农村住宅设计方案图集》宣传力度，提高村民建房质量

　　新建农房(农民住房)执行“一书一证”制度，并使用规范的设计方案图纸(图集)。开展潍坊新农村住宅设计方案有奖竟赛，评定新农村住宅设计方案，印成《新农村住宅设计方案图集》，免费提供给每个自然村一本。同时，通过多种形式、多种途径大力宣传《新农村住宅设计方案图集》使用功能，改变潍坊目前农房外观单调呆板、结构不安全、功能不合理、设施不配套、缺乏文化内涵和地方特色等问题。同时,要鼓励农民充分发挥自己的聪明才智设计具有浓郁地方特色的民居，但要经县级建筑设计部门审核后施工。

　　4、严格管理，把规划建设纳入规范化制度化轨道

　　县(区、县级市)、乡镇政府要加强村镇规划建设管理，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划建设，严格规划管理。凡是已经有建设规划的村庄，乡镇村镇建设管理部门要严格按建设规划要求审批农民宅基地，不得在规划区外批宅基地;未作出规划的村庄，必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批。引导鼓励拆旧建新，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的破旧房屋，其老宅基地由集体统一收回或流转;凡不愿拆除旧房的不得批准其在新宅基地建房。严格执行新村庄“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。县级规划建设管理部门负责村镇规划建设的具体管理工作，为村镇建设提供及时、周到的服务，确保村镇规划的落实;鼓励制定村规民约，把政府管理与村民自治有效结合起来，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式;既可分散村落式，也可城郊集中式。提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方;乡镇村镇建设管理部门免费提供各种小康楼设计图集供农民选用，建设中避免过多的下店上宅火柴盒式、车厢式的低水平建筑，尽量挖掘建设有潍坊民居风格、体现地域文化特色的民宅建筑。

　　5、加强村镇基础设施和公共服务设施建设

　　村庄各项设施的整治工作按以下排序逐步展开：首先集中供水、挖沟修路、安排路灯、建活动场所、人畜分离，然后进行消防、厕所、垃圾处理、污水处理的改造。建议组织编印《潍坊农民自建住宅简明读本——施工质量部分》和《村庄道路、排水工程施工指南》，免费提供给每个自然村一本。

　　(1)确保供水安全

　　对水源水质进行独立检查，使用地表水的村庄要配备水净化处理设备、消毒设施和除沙、防浑浊设施。自然村给水源的卫生防护地带要配备标识牌，严格执行相关规范标准，即在水井周围30米范围内不得使用工业污水或生活污水灌溉以及施用持久性或剧毒性的农药。

　　(2)搞好道路建设和改造，安装路灯

　　对过境公路路基高于村庄宅基标高且没有过境道路边沟的村庄，应按道路相关规范标准整理改造，村庄内部道路建设应突出人行需要，改变片面“求宽求直”的盲目做法，有效降低村庄道路的建设成本。安装公用路灯，解决夜行安全。

　　(3)防洪防涝，治理污染

　　①按照先灰色污染，后黑色污水，先明后暗的顺序，逐步解决农村排水问题，把村庄排涝实施的规划放在核心地位，做到雨、污排水沟渠畅通。要建立垃圾收集、转运设施。村庄垃圾场选址纳入村庄整治规划中，由县环保行政主管部门提出村庄垃圾场选址和设计意见书。

　　②结合村庄道路硬化工作，建设防渗雨水排水明沟(同时预留各户下水管接入位置)，明沟应满足每小时降雨30毫米左右路面不积水的排水要求，保护住宅安全，延长道路使用寿命。在铺装宅前道路时，建设家庭雨水和灰色污水混合排水管(沟)，并与村中防渗雨水排水明沟相通，消灭渗井。

　　③城市(含县城)郊区的村庄，污水要排入城市处理厂处理;富裕地区的村庄，力争添置小型简易污水处理设施;在经济条件不允许的村庄，开辟湿地，吸纳雨水和灰色污水。

　　④在改厕问题上，城市(含县城)郊区村庄和富裕地区村庄系统采取整村整治的方式，设置防渗单格化粪池，溢出污水进入雨水和灰色污水混合进入排水管(沟);经济较落后地区村庄统一建设公厕，安排专人进行管理。

　　⑤人畜分离，在村庄整治上，划定村庄养殖小区，实行生态养殖，建设长效机制，实行农养结合，资源化利用畜禽的废弃物，统筹解决兽禽的污染问题。同时，加强村庄养殖区的管理。

　　⑥对目前处在山塘水库之下、地质灾害地区、低洼积水地段的村庄，采取村庄规划调整、土地整理、生态移民等措施，进行重新选址建设。将农民脱离险境放在村庄整治的首位。特别危险的地方，政府要对农民迁移进行资金扶助，尽快把他们安置到地势高、地质安全、不易受到洪水冲击的地方。

　　(4)做好村庄竖向规划

　　把解决村庄竖向规划的问题列入新农村建设、构建和谐社会的重要任务之一，在村庄整治规划中列入村庄竖向规划项目。

　　(5)加强消防设施建设，加大消防宣传教育

　　将消除村庄消防路障作为村庄整治的重要内容，强制执行。在改善村庄供水系统时，建立消防栓或井。对农户住宅内的线路进行一次全面清理。建立村庄电工制度和村庄消防长效管理制度，在条件许可的情况下，按照“消防站责任区10平方公里/个的标准”建设，对村庄消防问题进行研究，并力争实施。同时，采取喜闻乐见、通俗易懂的方式对村民大力开展消防宣传教育，增强消防意识，增长消防知识。