潍坊市城市重点工程项目建设之管见

　　为搞好潍坊市城市重点工程项目建设，建议成立潍坊市推进城市建设重点项目工作领导小组，市委书记任组长、市长任常务副组长，分管城建的副市长任副组长(负责日常工作)，形成高位推动。重点工程建设每个项目要实行 “一个重点项目，一个挂点市领导(市委、市人大、市政府、市政协班子成员)，一个责任人(市直各单位一把手)，一套工作班子(人员从相关单位抽调)，一个实施方案，一支好的施工队伍”的“六个一”工作制度，这样，工作没有闲忙之分，岗位不分一线、二线，可形成各个单位有任务、人人肩上有压力的互相竞争的良好局面，充分调动全市所有干部的积极性。在每个项目具体操作上，实行“五统一分”，即：市里统一规划设计，统一建设标准，统一规范合同，统一工程招投标政策，统一运作土地、筹措资金;分项目法人组织实施，确保工程项目的建设质量。市直相关单位为项目业主，市直相关单位负责人为项目法人，负责项目的实施。

　　一、解决问题的基本原则和基本思路

　　(一)明确每一个项目的工期(工期作为奖励时间)，对照工期抓进度

　　(二)解决影响工程进度的五个问题

　　(1)抓好征地拆迁、安置补偿工作

　　有4项具体的工作要做：

　　第1项，凡列入重点项目没报批的，由市国土局负责抓紧报批。

　　第2项，抓紧征地工作，市国土局配合各项目领导小组抓紧征地，市国土局要全面梳理一下，列出表来，安排力量，进行这几个项目的征地，并向分管副市长汇报。

　　第3项，农民拆迁安置补偿工作，酝酿新的办法，在市政府没有出台新的办法之前，仍按原办法执行，不要等待。各项目单位抓紧调度，抓紧这项工作，原则上城镇居民货币补偿，农民可以货币补偿也可以安置用地、也可以公寓房安置，各项目根据不同情况进行处理，拆迁行业主管部门全力以赴配合，规划局做好安置点的规划。

　　第4项，抓好管线的迁移，管线的迁移，直接影响到工程的进展，实质涉及资金问题，电力主线的迁移，业主单位(项目单位)负担30%，电力企业负担70%;地下敷设，业主和电力企业各负担50%;弱电线路迁移原则上由管线单位全部负责，个别特殊情况，由业主负担的不超过10%。

　　(2)抓好规划设计工作

　　第一，原则上实行公开招投标来选择设计单位;

　　第二，个别项目为了加快速度赶工期，可实行设计方案招标(是指多家作设计方案，同时报价，集体优选，实行竞争性谈判，竞价确定设计单位。重要项目设计方案招标要报市政府，集体优选要作好记录);

　　第三，规划设计按程序报审(统一报市规划局，有的还要报市长)。

　　(3)抓好工程的招投标

　　招投标问题，矛盾在于既要按程序办事又要加快进度，第一，原则上实行公开招投标，按正常程序;要改进招投标制度，完善汇率招标，推行最低合理价中标、竞争性谈判等方式,简化重点工程招标投标工作程序、压缩项目招标周期，提高项目前期建设速度,针对时间急的重点项目实际情况，采取潜在招标人“书面对开标时间无异议承诺”的办法;

　　第二，个别项目可采取汇率招标，最低价中标。首先是确定工程类别，然后确定下浮的系数，按照国家定额的基础上，下浮5个点、10个点，进行招标，在同等的项目所需资质情况下，最低价中标，然后签订合同。所有工程合同必须先送工程建设造价部门进行造价审核并签署意见，后送市政府法制办审核并签署意见后，具体审核人都必须签字以示负责，业主方能签订合同。

　　(4)解决好资金安排问题。

　　明确三点：

　　第一，预算通过一定的程序，由市政府确认投资总额;

　　第二，各项目单位拟定资金使用计划，报市财政局;

　　第三，资金安排的基本原则，保证了四个重点，一是保征地拆迁费用，二是保规划设计费用，三是保工程的启动资金，四是保重中之重的项目(首先，列入了财政计划安排今年要完成的项目;其次，是其它项目)。

　　第四，市国土局加快土地运作速度，成熟一块，运作一块，市国土局拿出计划，组织专门的力量，其他工作停下来，专门来运作土地。

　　(5)协调好工程的周边环境。

　　第一，项目所在地的区要成立专门的项目协调小组，专人负责来保障项目的顺利实施，区领导要亲自挂帅。区里要把所有项目协调小组的名单报到市政府办公室城建科;第二，项目领导小组和项目责任单位要及时协调解决各种矛盾和纠纷问题;第三，如何解决雨季施工的问题，要求：第一下雨时不能施工的，天晴时要加大施工的力度，对施工队伍提出明确的要求;第二，土方回填，在晴好天气，须增加1倍以上的车辆设备;第三，可以利用雨季的时候进行备料，抓工程进度，必须从备料抓起;第四，雨季的时候，加快规划设计前期的工作。

　　(二)对照标准抓质量

　　明确三条：

　　1、所有工程一律实行工程监理制，聘请专业的监理公司进行监理。对有资质的监理公司一律实行公开招标，在同等资质情况下，按最低取费标准的中标。

　　2、各项目要聘请(安排)专门的现场代表进行检查。现场代表有4个任务：(1)督促进度(2)检查质量(3)保障施工安全(4)控制造价。

　　3、所有重点项目一律实行项目法人制、工程质量终身负责制。

　　(三)对照问题抓调度。

　　加快进度，及时的处理工程中出现的问题，提高工作效率。加大工程的调度力度：

　　1、各项目每周至少调度一次，调度到现场的五大员(施工员、监理员、资料员、安全员、预算员);项目领导小组每半月调度一次;市政府每月调度一次;特殊紧急情况及时调度。

　　2、市推进城市建设项目工作领导小组设专门办公室，由市建设局局长兼任办公室主任，办公室设在市建设局，从规划、建设、国土抽调3人集中办公，主要负责督查、调度、协调，收集情况了解进度，综合情况，要做到半月一简报、一月一通报。各项目单位每半月向市推进城市建设项目工作领导小组办公室报项目进展情况材料。

　　二、要建立激励机制，强化工作责任，狠抓落实，高标准快速推进项目建设

　　1、高度的统一思想

　　2、要强化工作责任。项目的实施，关键在项目的领导、项目的责任人、项目的领导小组，项目的实施情况作为对干部任用的重要标准。

　　3、加大工作力度。

　　加快项目的实施进度，定好工期抓进度，按工期定好进度，倒排时间表，以只争朝夕的精神抓好落实，有紧迫感，自我加压。开工时间具体到了哪个月，按规定的时间，只能前移不能推后。要抢晴天战雨天，要有只争朝夕、争分夺秒抓精神。

　　4、要高起点、高标准、高质量、高水平推进项目建设。

　　5、要狠抓落实，提高执行力、操作能力和破解难题的能力。

　　一是扑下身子抓落实，负责项目的同志不是蜻蜓点水，进入角色快，狠下一条心去抓。

　　二是善于破解土地、资金、征地、拆迁等难题。尤其是财政没有钱投资的一些项目，是靠市场化去运作，提高了运作能力，有土地就有钱，政府是一个有很强的调控能力的，要盘活经营好土地，事在人为。用好财政安排的资金，用在刀刃上，少花钱多办事，办好事，推进项目在经营土地上做文章，多想办法，在宏观调控中有所作为，在土地的报批、收储、拍卖、运作等方面，土管部门工作在执行国家政策，加强土地管理开发利用的同时，积极做好两件事。第一件事，敢于借权贷款，不断收储土地，帮助政府垄断一级市场，搞活二级、三级市场，发挥好职能作用。第二件事，加大土地招、拍、挂的力度。拍卖多少土地，根据市委、市政府的统一安排，项目实施所需要资金的投入来安排，特别是上半年，项目要依赖土地来运作。这里有一个观念问题，一种是慢慢来，等待地价的升值再来卖，消极等待;还有一种观念是先做环境，搞好基础设施，环境好了，人气旺了，土地就能不断的升值。特别是加大土地清理整顿和拍卖的力度以来，加快了项目推进的力度，随着项目推进的进度，环境好了，现在地价在不断的上涨，所以前面的观念不可取，后面是一种全新的观念，发展的理念。不搞新城区，到处是荒山野岭谁来投资，人家看到了蓬勃发展的势头，看到了生命力，消极等待土地永远不会升值。还有在操作的时候也要防止上当受骗。

　　6、建立激励机制

　　按照工程完成的进度、质量、品味、节约资金等不同情况进行评奖，制定奖励办法按总投资的百分比对项目的责任人，领导小组有关领导和具体工作人员进行奖励，开廉政的前门，堵腐败的后门。项目的实施情况作为对干部任用的重要标准。

　　7、搞好部门配合

　　项目涉及方方面面，牵动了很多部门，项目的推进是一个系统工程，需要各部门配合支持，要从发展的大局出发，服从全局，能变通的变通，发改、审计、财政、国土部门加快工作速度;设计、招标，重大项目需抢时间，争速度，抓好落实。

　　8、要加强领导。

　　一是进一步加项目的调度，各个项目都要加大调度的力度，抓进度，抓质量和一些问题的解决。

　　二是推进项目领导办公室要有极大的注意力来抓项目的推进和协调工作、服务工作。发挥综合协调作用，抽调人员、保障经费、保证车辆，要有专门的办公场所。每个月以市委、市政府“两办”名义下发通报，简报由办公室发，通报、简报都要送到“四套班子”领导和各有关部门。同时宣传部门、新闻单位对重点项目的实施要加大宣传的力度，营造良好的氛围，新闻媒体要设立专栏。