潍坊如何搞好城乡一体化

　　党的十八大报告中，解决好“三农”问题被列为全党工作的重中之重，同时指出推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。潍坊要形成“城市即农村、农村即城市、城乡互为一体、和谐相融”的新局面，必须搞好城乡一体化。用城市的标准规划乡镇，用社区的标准建设村庄，用市民的标准培育农民。

　　坚持科学规划，推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局，是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。不少地方由于在发展过程中没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城市和农村各搞各的，其结果是虽然城市发展较快，但农村发展滞后且乡村建设杂乱无序，城乡差距越来越大。一是要把农村和城市作为一个有机整体，结合全市土地利用总体规划和城市总体规划，统一制定土地利用总体规划，高起点、高标准、高质量地编制主体功能区规划，明确分区功能定位和产业发展重点，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等，凸现区域经济的特色，使工业经济快速发展之时又能充分保持乡村的优美风貌。二是潍坊市、县(区、县级市)政府要根据主体功能区规划，抓紧完善村庄规划，力争2013年前行政村、自然村全部完成规划修编工作，确保农村建设有规可循，逐步缩小城乡规划建设方面的差距。三是要规划建设好农村新社区，必须下大力气抓好绿化、亮化、洁化、美化，加强软环境建设，全面考虑乡镇、村(居委会)的经济、社会、自然和人的协调发展。

　　坚持优化调整，推进城乡产业布局一体化。以发展乡镇、村经济为载体，按照区域化分工、专业化生产、集约化经营和社会化服务的原则，根据主体功能区规划，大力发展具有潍坊特色优势产业,调整优化县(区、县级市)、乡镇、村产业布局，促进产业互动，推动县(区、县级市)、乡镇、村经济协调发展。一是在传统农业地区，围绕现代农业发展目标，用发展工业的思路推进农业发展，培养农业龙头企业，突出发展农产品精深加工业，推动农业产业化，加快现代农业发展步伐，不断提升特色产业，继续做好“以节增收”的文章。二是在土地资源较丰富、环境压力较小的村，要优化完善工业布局，改变过去“处处点火”的状况，形成与居住区、商业区既相互联系、又相对分离的工业区，在引进项目时要严把项目环保关，综合考虑经济效益、社会效益、环境效益，严禁引进经济效益差、资源消耗大、污染严重的企业。三是在县(区、县级市)政府所在地和有条件的乡镇，要充分挖掘地域优势和资源优势，加快第三产业发展，大力发展商贸、运输、餐饮等服务业和房地产业。四是在经济相对落后的农村，要重点发展休闲农业，推进旅游接轨。在财政转移支付、项目引进、新农村建设等各方面给予倾斜，并要对生态保护型地区给予必须的经济补偿，为当地发展绿色经济提供资金支持，努力改变农村落后面貌。五是要进一步完善鼓励政策，引导农户扩大优质水稻、无公害蔬菜基地种植面积和生猪、奶牛养殖规模。要通过继续举办特色活动，吸引周边更多的游客前来观光旅游，提升知名度。同时，进一步做好“旅游搭台，经贸唱戏”的大文章，适时推出投资洽谈会。

　　坚持多予少取，推进城乡基础设施一体化。按照城乡一体化的要求，多渠道大力投入，推进农村供水、农田水利、排污、环保设施等公共基础设施建设，使城乡居民共建共享公共基础设施。一是改善农业生产条件。充分利用省、潍坊市、县(区、县级市)农业开发资金，立足实际，做好公路沿线产业带的规划和调整，加强农业基础设施建设，把农田基本建设，桥涵配套，绿化美化统筹安排，进一步完善城乡一体的水资源管理体系，不搞形式主义，不做形象工程，因地制宜，综合开发，进一步提高农业综合生产能力。二是建设县城(县级市)连接各乡镇的污水管网，集中收集处理范围，同时对已建成的各业主单位的污水接管工作更需要进行科学、规范的管理与服务。三是进一步完善农村垃圾城乡一体化处理,乡镇各村(居委会)所有垃圾都实现“日产日清”,改善城乡生态环境。四是结合村企共建，加大村庄整治力度，完善村庄文化、体育和休闲设施，改善农村生活环境。五是建设数字化信息化新农村。全面启动建设农村电视数字化、网络信息化、监控智能化工程。

　　坚持改善民生，推进城乡公共服务一体化。从保障和改善民生、实现社会公平正义的高度出发，切实加大对农村社会事业的投入，大力发展农村教育、文化和卫生事业。一是继续巩固农村九年制义务教育成果，加快高中阶段教育发展，建立和完善农村义务教育经费保障机制，确保县(区、县级市)、乡镇、村城乡教育收入“两个基本持平”，加大“城乡教育联动发展计划”实施力度，不断提高农村办学水平和农村教师队伍素质，促进城乡义务教育均衡发展。二是增加对农村科技文化发展的投入，加强农村公共科技文化体育设施建设，全面实现村村通工程，继续实施农村电影放映工程，保护和发展有地方特色的优秀传统文化，开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，丰富和活跃农民群众精神文化生活。继续抓好乡镇、社区教育中心等阵地建设，加强城乡居民技能培训，为转移就业创造条件。三是继续推进新型农村合作医疗制度，进一步完善便民利民运作机制。由省卫生厅负责统一制作农村、社区责任医生工作模块，逐步把疾病控制、卫生监督等公共卫生工作放进农村、社区医疗服务站平台，实现信息化管理;选县区级卫生院业务骨干轮流到农村、社区服务站服务3年(同时，选派潍坊市卫生院业务骨干充实到县区级医院轮流服务3年)，力求服务站业务水平快速提高，在远期逐步形成“小中心、大网络、分层次”的社区基本医疗服务资源配置新模式。对参合农民进一步降低报销门槛，实行门诊“刷卡看病，在线实时结报”，力争100%农村居民参加新型农村合作医疗等成果，潍坊市政府要根据各地经济发展情况按不同比例落实好基层卫生建设资金，县区级资金配套，加强以乡镇卫生院、村、社区卫生站为重点的卫生基础设施建设，落实好乡镇、村、社区医生补助制度，健全农村和社区医疗机构交流和帮扶措施，提高医疗服务和医疗救助水平。四是潍坊市、县(区、县级市)政府按照每年都把土地出让净收益20%用于社会保障事业的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障事业的投入，完善以最低生活保障、医疗保险和养老保险为主要内容的农村社会保障制度，并与城市社会保障制度真正逐步接轨。在实现农村最低生活保障和五保供养应保尽保的基础上，建立低保和五保供养标准自然增长机制;不断提高合作医疗补助标准，稳步提升农村医疗保障水平;继续落实好农村干部养老保险、独生子女和纯二女户家庭养老保险、失地农民养老保险等农村养老保险制度，积极探索拓宽农村养老保险覆盖面的新思路、新举措，真正建立低水平、广覆盖、惠及全省农民的农村养老保障体系。

　　坚持统一开放，推进城乡劳动就业一体化。建立健全城乡统一的就业管理和服务体系，营造有利于农村富余劳动力转移就业的社会环境，推进农民转岗就业、进乡镇落户等工作，加快农民变市民进程，逐步减少农民，从根本上解决城乡居民收入差距问题。要继续实施“农村青年技能培训工程”，加大农民转移就业培训和农业技术培训力度，提高农村富余劳动力转移就业能力，使农民已从原来传统的、静态的农耕农民逐步向能适应市场经济规律和专业发展要求的有文化、懂技术、会经营、高素质的现代新型农民转变。要进一步清理针对农民特别是外来农民工进城就业的歧视性政策和不合理限制，整治对务工农民的乱收费，为农民进城就业提供良好的政策环境和社会服务。要逐步提高最低工资标准，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。要积极探索建立务工农民医疗、养老保险制度，推进务工农民参加工伤保险，探索解决务工农民子女入托、入学问题的有效途径。

　　坚持深化改革，推进城乡社会管理一体化。一是加快强镇扩权进程。积极争取“完善功能、突出特色、集聚人口、做强产业”为内容的强镇扩权政策，加快小城镇向新市镇提升发展。二是要增加财政支农投入的幅度。三是加快城市管理服务向村乡镇延伸的步伐。要对违章建筑、违法用地、违法建设等行为开展行政执法检查，努力通过行政执法工作，推动和谐、美观、整洁的新乡镇建设。四是积极推进农村土地制度改革。从长远发展和规划管理的层面看，应严格控制农村个人建房，建设新型农村住宅社区，结合以土地使用制度改革为核心的“十改联动”(所谓“十改联动”，分别是：实施土地使用制度改革，建立城乡土地节约集约利用和优化配置;深化统筹城乡就业改革，健全城乡劳动者平等充分就业的政策体系和服务体系;深化社会保障制度改革，建立覆盖城乡全体居民的政策服务体系;实施户籍制度改革，建立城乡统一的新型户籍管理制度;实施居住证制度改革，创新新居民服务管理体制;实施涉农工作管理体制改革，建立统筹城乡“三农”管理服务机制;实施村镇建设管理体制改革，推进新市镇和新农村建设;深化农村金融体制改革，建立完善统筹城乡、服务“三农”的金融体系;推进公共服务均等化体制改革，建立城乡资源共享机制和管理服务机制;实施规划管理体制改革，建立县(区、县级市)域一体的规划体系)和以“两分两换”(所谓“两分两换”，是指宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换乡镇房产、以土地承包经营权置换社会保障)为主要内容的节约集约用地工作，解决农村“一户多宅”、空置住宅、闲置宅基地以及“空心村”的问题，盘活农村建设用地存量，集中集约利用土地。同时，省、潍坊市要增加土地指标和减免规费。五是改革农村户籍管理制度。实行城乡统一的户籍登记管理制度，取消农业和非农业的户口性质划分，逐步实现同户籍同待遇。适时开展城关镇、重点镇改街办、村改居工作，做好农村居民向城市居民转变过程中的计划生育、社会保障等对接转换工作，确保他们能真正享有与城市居民平等的各项权益。六是加快农村金融网络建设。支持和引导各类金融机构到农村设立分支机构，加快农村金融网络建设，引导金融资本以及社会资本更多地投向农业基础设施、农村生态环境、公用基础设施等建设。鼓励兴办直接为“三农”服务的新型投资开发组织。七是潍坊市政府建立农村信贷担保体系，增强农民融资能力。八是推进农民自主创业保险。为降低农民生产经营风险，潍坊市政府探索建立政策性农业保险制度，做好农民自主创业保险试点工作。九是努力构建规范化服务型政府。深化行政管理体制改革，学习借鉴成都市以流程再造推动组织再造的规范化服务型政府建设经验，建立健全“一站式”、“一窗式”集中办理模式，提高政府职能部门的行政效率