武际金教育碎思(182)——让职称晋升成为学校民主治理的“切入口”(和书朋弟之文)

　　今天早上朋友圈品读了书朋弟教育随笔《别让职称晋升成为教师专业成长的“绊脚石”》，深有同感，也在这里说道说道。

　　在清平，今年的职称晋升工作刚刚圆满结束，两名教师晋升为高级，两名教师晋升为中级。从评审方案确定到推荐评审、监督小组，再到评审结果公示上报，整个程序走下来，风平浪静，这与三年前简直是天壤之别。

　　众所周知，每年的职称评定工作一直是困扰大部分学校的一项“顽疾”。因为僧多粥少，因为存在竞争，再加之过程中的少数人为的“暗箱操作”，导致一部分教师极不安分，上蹿下跳，跑关系找门子，上访电话检举信，搞得学校乌烟瘴气，师不聊生。正如书朋弟所言，也有部分教师看到晋升无望而得过且过，不思进取，当一天和尚撞一天钟。于是，原本为了提高教师待遇的职称晋升一度成为校长眼中“姥姥不疼舅舅不爱”的事。

　　在当下职称晋升环境下，差额竞争事实是学校无法回避的，与其撞到南墙，莫不如顺墙而走，把职称晋升、考核评价作为学校民主治理的“切入口”，岂不一箭多雕?清平小学从建校伊始，就开始了在学校民主管理上的探索与实践。

　　清平小学是2012年6月份由四个村办小学合并而成的“三农学校”，来自不同片域、村落的农村教师、农村家长、农村孩子聚合在一起，文化传统、生活习惯、工作套路也大相径庭，这就意味着推进学校民主管理的进程必然要困难重重，举步维艰。

　　2013 年3月25日，清平小学迎来了具有纪念意义的一天——学校首届教职工代表大会召开。这是一个具有里程碑意义的事件，也是推进现代学校制度建设的一个重要举措，教育局工会领导应邀出席了本次会议。会议程序严谨、规范，主要议程中需要通过《学校四年发展规划》、《学校行动纲要》、《绩效考核方案》、《师德考核方案》。前两个文件全票通过，后两个方案却因为赞成票未达到规定比例而“流产”了。

　　我曾在四所学校干过校长，教代会经历了不下十次，但今天这样的情况还是“元旦翻日历头一回”。会议主持人站在讲台上略显尴尬之态，我心中却有几丝“窃喜”。

　　喜之一：学校民主化进程加速。虽建校仅半年多，学校的民主氛围越来越浓，老师们已经开始把自己当成了学校的主人，每个人已经慢慢融入了清平家园这个大家庭，已经从原来的唯唯诺诺、言听计从的行为状态中走出来，校长已经不是惯性思维中高高在上的“领导人”，干部和老师之间的距离在逐渐消隐。

　　建校以来，我们一直致力于打造幸福校园，每一位老师都是清平家园的一份子，每个人对这个幸福之家的构筑都有不可推卸的责任和义务，每个人都是这个大家庭的主人，每位成员对清平家园的建设都有充足的话语权和参与权。为了广开纳言途径，我们开发了“学校管理教师民主生活会”每次会议都从教师中随机选取一部分代表，把自己和老师们的意见和建议带到民主会上，学校针对每一项意见和建议作出解释和应对措施，通过“会议纪要”通报到每一位教师。教师的建议和意见得到了重视和采纳，进一步激发了教师们“参政议政”的热情，增强了参与学校管理的积极性和主动性，主人翁意识逐渐在教师群体中树立起来。这就有了首届教代会上的面对“权威”说不，也就有了通不过的绩效、师德考核方案。

　　喜之二：一套真正民意的考核方案即将出炉。对于学校而言，真正的民主应该是“自下而上”而不是“自上而下”，是来自群众而不是校领导、班子。以往学校的考核方案基本上是由学校班子会研究确定下来，然后通过教代会等形式走程序通过。可以说，有很多老师根本就没时间研读方案的具体内容，更不清楚方案是怎样制定出来的。清平小学绩效考核方案和师德考核方案在教代会召开的前一周已经通过网络平台公开到每一位教师，大部分教师已经仔细阅读和研究了方案的详细内容，也有了自己的意见和建议。今天的情形说明了在老师层面还没有达成高度的统一，那就需要进行二次讨论修订。在随后的一周时间里，老师们通过小组酝酿和讨论，重新对两个方案进行了修改，提交了各小组的提案。周末，全体教师齐聚学校会议室，进行了考核方案表决会，通过对小组提案的再此讨论、表决，最终确定了学校绩效、师德考核方案，并全票通过，每位老师当场签字确认。

　　这是清平小学第一个完全由教师民主产生的绩效和师德考核方案，充分落实和体现了教师民主管理学校的思想，也是清平小学学校治理的开端，这个开端为清平民主化进程奠定了坚实的基础。

　　喜之三：方案的后续执行将不再成为学校管理的矛盾点。如果学校制定的评级方案不能反映校情师意，在后续执行的过程中就会滋生冲突和矛盾，这也是为什么学校里最容易产生矛盾的地方在节点上的绩效考核和评优晋级的原因。

　　这些年来从事教育教学管理工作的经验告诉我，一旦老师对考核结果不满意，就直接迁怒于制定和执行考核方案的人，本应该是人和制度间的冲突变成了人和人之间的矛盾，这是我们作为管理者不愿意看到的。如果我们的各种考核方案都经由老师们民主讨论制定出来，这样的方案执行起来就会顺风顺水。如果再有个别教师对考核结果不满，那他只能怪罪于制度本身，而制度是大家的共同智慧，任何人都不会与团队为敌的。因此，这样的方案执行力、认可度都会大大提升。

　　在首届教职工代表大会上，我们还选举产生了“清平小学学校仲裁委员会”。这个委员会是为了提高教育教学质量，保障正常的教育教学秩序，科学规范教学的各项工作，促进优良校风、教风的形成而选举产生的。学校仲裁委员会由学校副校长、中层干部、教师组成，人数规定为7人，其中中层及以上干部2人，教师3人，家委会成员2人。学校仲裁委员会主要对严重违反学校校规校纪的学生和有违规办学行为的教师展开调查与提报处理意见。仲裁委员会坚持实事求是的原则，依据学校各项规章制度，科学、有序地开展工作。可直接从学生、教师、管理人员中获取有关信息，也可采用面谈、书面材料等形式了解事情真实情况。在充分调查了解并提取相关证据基础上，确定问题性质。然后由学校仲裁委员会召开认定会议，根据实际情况认定问题性质，提出处理意见，并形成书面材料呈报校长办公会，最后由校长签字确认，并通知当事人，执行处理决定。

　　“学校仲裁委员会”很好地解决了学校对严重违规学生和教师进行处理的问题，在校长与违规学生、家长、教师间架起了一道屏障，起到了很好的过滤和缓冲作用，很好地降低了由于校长专断而造成的过激处理和错误决定的几率，也避免了问题学生、教师与校长的直面冲突，更使处理人的程序和措施走向科学化，大大降低了学校在违规事件处理工作上的随机性、盲目性。

　　回头看，四年来，我们好像找到了针对民主管理和教师评价的一套“金钥匙”：一是校长要跳出“前线”，尽可能在操作过程中实现“隐身”，降低话语权，隔绝干扰，只做最终签字确认的那个人;二是公推公选好评审小组和监督小组，相互制衡，及时反馈，保证评选方案制定及评定过程的公开透明;三是评价结果评委签字，个人确认，及时公示，不过夜，杜绝“暗箱操作”和“隔夜事变”;四是充分发挥“仲裁委员会”职能，将问题点、矛盾处交由“仲裁委员会”最终裁决。

　　“难产”的考核方案却催生了“顺生”的民主管理机制，这也是权力、利益博弈在学校治理上的典型案例。正是清平走过了这样的坎坷历程，才有了今天职称晋升过程的清正平和，这也是“清平”释义之一。