从"乡土山东"到"城镇山东"清晰构架显现

　　12月5日至7日,全省城镇化工作会议召开。回望2009年我省召开全省城镇化工作会议、省委省政府出台《关于大力推进新型城镇化的意见》以来的3年,我省刚好跨过了城镇化率50%的门槛,城镇人口总量历史性超过农村人口,经济社会从“乡土山东”向“城镇山东”转变。

　　初冬时节,记者穿行于齐鲁大地,探寻我省城镇化发展的轨迹,感受到了城乡一体发展给人民生活带来的新变化。

　　中心城市变大变强

　　初冬的青岛天高海蓝,12月5日,从市区进入胶州湾隧道,8分钟后,一片新城出现在眼前,高楼林立,松石疏朗,海风劲吹。

　　这里是青岛西海岸。站在未来CBD中央位置的西海岸经济新区规划展览馆里,图片和沙盘都在宣示:“再造一个主城区、再造一个青岛港、再造一个青岛经济总量!”。

　　此言不虚。2009年,董家口港区开发建设工程正式启动,建成后年吞吐能力将达3.7亿吨,相当于再造一个青岛港；到2020年,西海岸将建成海洋高端产业集聚、生态环境一流、城市功能完善、综合实力位居全国前列的经济新区,实现生产总值突破10000亿元,地方财政一般预算收入700亿元,人口规模280万左右,城镇化率90%,等于再造了一个青岛主城和经济总量。

　　西海岸经济新区只是青岛的一个引擎。今年2月,青岛市第十一次党代会确定“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”城市发展战略,西海岸经济新区、蓝色硅谷和红岛经济区“三城”同时启动规划建设,全面拉开了青岛发展的大框架。

　　当青岛人刚刚适应“桥隧时代”时,今年11月2日,青岛第二条地铁线又正式开工,而2020年前将建成8条。这些设施将在半岛城市群区域内各中心城市之间形成“四小时经济圈”,青岛市主城区与各区市之间形成“一小时经济圈”。

　　“这3年,我省中心城市的实力不断增强,辐射带动能力得到提升。呈现出以城市群为主体形态,大中小城镇协调发展的良好局面。已经形成有6个特大城市,10个大城市,32个中等城市,60个小城市和1118个建制镇组成的城镇体系,城镇体系不断完善。”省城镇化办公室副主任陈岩松告诉记者。

　　“城乡一体”的一个样本

　　县城里出现企业总部群、软件园,终究不多见。12月6日,走在塔吊林立的寿光东城新区,二三产业转调升级的活力让人眼前一亮。

　　新区内有不少在建和较新的住宅小区,如果不看售楼处和围挡广告,仅看房子本身,很难分清哪个是农村社区、哪个是商品房小区。

　　这么多房子卖给谁呢?一份来自寿光市统计局的资料显示,近两年来,寿光城区每年新增商品房面积300万平方米左右,其中的三分之一以上被农民买走。

　　寿光的农民富,但农村与市区的差距是客观存在的。寿光近年提出“城乡一体,均衡寿光”,仅就农村公共服务设施一项,就实行“六个一体化”:城乡环卫一体化、交通一体化、污水处理一体化、供水一体化、安全监控一体化、社保一体化。市里每年拿出6500万元,将全市所有村庄和乡以上道路管起来,老百姓不拿一分钱就享受保洁服务；所有镇都铺了污水管网,污水日处理能力28万吨；农村集体供水率达到71%,明年可达100%；所有镇街卫生室药品全部零差价,五保老人供养率达到90%。今年1-11月,寿光用于小城镇的基础设施投入达到11.8亿元。

　　寿光财政收入的80%来自于工业,这样的“以工促农”达到的是一个城乡双赢的结果。寿光软件园引来的印度籍专家说,我相信寿光,从相信蔬菜开始,寿光人蔬菜能买全国卖全国,那软件就能卖到全球上去。蔬菜的发展也将卷帘机、塑料薄膜、农用车、食品加工等涉农企业推向了全国市场。

　　寿光的蔬菜物流园也越做越大。规模越来越大的物流园区、便捷的电子结算系统,让寿光菜畅行天下,信息化支持了农业现代化；而为物流园的扩大提供空间的是周边村的城镇化；周边的村民又从一产和三产的发展中获益。在寿光,城乡一体发展,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”,已经进入良性循环。

　　“以前城是城,乡是乡,要说统筹考虑布局,也只是把乡当成城市的米袋子、菜篮子。近年来,各地‘全域统筹’、‘城乡一体’的理念增强了。找我们做城乡统筹一体化发展规划的城市越来越多,区域公共服务设施、产业发展都考虑在内。”省城乡规划设计研究院院长柴宝贵告诉记者。

　　小城镇“短腿”发力补齐

　　12月3日,记者来到有“中国厨都”之称的滨州博兴县兴福镇,镇党委书记赵秀民告诉记者,他刚刚送走了一位台湾客商,兴福的“厨具产业园”要配套建设“厨都大厦”,为园区补充商务、金融、研发等功能。

　　走在兴福镇区,除了高标准的道路和鳞次栉比的厂房,还有省级厨具检测中心,有展览面积6万平米的展示中心,有日处理能力2万吨的污水处理厂、足以辐射周边数镇的220千伏变电站,还有在建的包括5A级写字楼和四星级宾馆的“兴福创业大厦”。小镇的活力不可小觑。

　　在我省城镇体系中,小城镇是一条短腿,出现过“有强县强村,无强镇”一说。

　　今年,省政府开展“百镇建设示范行动”,出台强力扶持政策,打造县域经济社会发展次中心。原住房和城乡建设部村镇建设司司长、中国城市科学研究会副理事长李兵弟在一次来济作报告时评价,“在全国20多个支持小城镇发展的省份中,这个政策可以说是含金量最高的一个。”

　　12月6日,在章丘刁镇,镇政府工作人员给记者算了一笔账:“只说资金支持这一块,我们是‘百镇’的前十名,省连续4年每年支持2000万元；济南市‘重点提升城镇’工程十二五期间每年给1000万元,章丘全部1:1配套。加起来2.6亿元,这对一个镇的发展,不是一般的管用!”

　　在起步较早的地方,重点镇示范已初见成效。在临沂,12个重点镇今年上半年镇域生产总值总和、地方财政收入总和同比增长分别为25.5%、36.4%,远高于临沂的平均增长水平,有7个镇的地方财政收入增幅超过50%。

　　小城镇的发力,将给我省的城镇化的未来以广阔的想象空间。