大众网潍坊·海报新闻5月17日讯 党的十八大以来，社会主要矛盾发生重大变化，人民群众的司法需求日益多元，潍坊两级法院紧跟新形势、适应新需求，在市委坚强领导，市人大有力监督，市政府、市政协和社会各界的大力支持下，牢牢把握新时代“枫桥经验”的精髓内涵，努力推动将多元解纷工作放在加强和创新社会治理这个“大盘子”中统筹谋划，协同推进多元化纠纷解决机制改革和案件繁简分流调解速裁改革，创新规范诉前调解程序和速裁程序，构建起了“解纷网络全面覆盖、内外多元有序对接、配套机制健全完善”的多元解纷新模式，走出了一条坚持和发展“枫桥经验”的新路子。

　　一是打造“一体两翼”解纷网络，构建多元解纷社会格局。坚持把推动解纷网络建设作为法院参与社会治理的基础性环节，设点定桩、由点及面，推动建立起以“诉调对接中心”为体、以“基层解纷网络”和“专业化解纷平台”为翼的多元解纷网络格局。第一，搭建平台，建设功能完备、运行规范的诉调对接中心。中院和各基层法院均建立实体化、常态化运行的诉调对接中心，统一设置指导分流室、人民调解室、法官工作室、司法确认室。辖区法院结合各自实际，分别设立律师调解室、行业性纠纷调解室等特色对接平台，全市法院在诉调对接中心设置人民调解室、律师调解室、行业性纠纷调解室等101个，常驻特邀调解员156名，年均接受委派(委托)调解1万余件。第二，下沉资源，全面对接基层矛盾纠纷化解网络。在乡镇人民法庭设立诉调对接工作站，在人口集中社区和偏远农村设立114个法官联系点和77个巡回审理点，加强与镇街综治维稳中心、基层调解组织的现场对接。第三，延伸触角，有力推动专业化纠纷化解平台建设。针对类型化、专业化纠纷增多的趋势，联合行政职能部门、调解组织、仲裁机构、行业协会等共建解纷平台，在交通、医疗、保险、家事、消费维权等矛盾易发、多发领域设立专业性、行业性调解中心，“一站式”调处常见、多发的专业纠纷。

　　二是坚持“三个规范”，充分激发外部多元解纷效能。从诉调对接规范化入手，制定《民事诉前程序若干规定》，规范诉调对接流程，实现诉内诉外解纷程序的无缝衔接、顺畅运转。第一，规范诉前分流，实现纠纷有序导出。在诉调对接中心指导分流室配备专职指导分流员，向前来起诉的当事人发放《先行调解告知书》，进行诉讼风险评估，细算亲情、信誉、时间、经济、风险“五笔账”，引导当事人自愿选择诉前调解。对同意进行诉前调解的，根据具体情况或当事人的选择将纠纷委派给适宜的特邀调解组织、特邀调解员，并将分流情况统一录入“分调裁平台”。第二，规范诉前调解，提高诉外解纷成功率。加强对诉前调解的跟踪监督和指导支持，规范诉前调解流程，推行“鉴定前置”“以保促调”“难案联调”等做法，有效增强诉前调解效能。2013年以来，全市法院共指导诉前调解纠纷6万余件，调解成功率达41.5%;对5920件案件实行“鉴定前置”，鉴定评估结论作出后，促成诉前调解3060件。第三，规范效力对接，增强诉外解纷的公信力。实行送达转换机制，诉前调解阶段向当事人一并送达起诉状和证据副本，诉前调解不成正式立案后，不再向当事人送达上述材料。建立无争议事实记载机制，对诉前调解未达成调解协议的，书面记载调解过程中没有争议的事实，诉讼过程中除涉及国家利益、社会公共利益和他人合法权益的外，法院对无争议事实直接予以认定。规范司法确认工作，对不符合条件的调解协议，当场提出修改建议指导补正;对符合确认条件的，当日出具确认裁定，及时予以确认，2017年以来，全市法院办理司法确认案件2802件。

　　三是强化“四个推进”，提升内部多元解纷质效。坚持内部多元和外部多元统筹推进，把速裁程序建设作为内部多元的切入点，制定《民事速裁程序若干规定》，实现诉讼案件的有序分流、高效办理。第一，推进繁简科学分流。中院指导高密法院研发人民法院“分调裁”软件平台，案卷材料录入系统后,平台自动抓取数据，根据预先设定的案件要素，系统对简案繁案进行科学识别，自动筛选简单案件，交给前端的速裁法官集中审理，实现简单案件的智能识别、自动分流。第二，推进简案快审。在诉讼服务中心设立速裁庭(速裁团队)或法官工作室59个，按照“1名法官+N名法官助理+N名人民调解员+N名书记员”的模式，灵活组建速裁团队，对经繁简分流筛选出的简单案件，按照速裁程序快速审理。2017年以来，共速裁案件2.9万余件，占同期一审民商事结案数的近30%。第三，推进类案专审。探索组建专业化审判团队，对物业、家事、交通事故、金融、民间借贷等多发性案件，进行类案集中审理。探索实行要素式审理，制作不同类型案件要素式、令状式、表格式裁判文书模版和庭审笔录模板，提高类案处理效率。推动示范诉讼，对人数众多、诉求一致的群体性、关联性案件，选择一案优先审理，其余案件参照示范案件的裁判结果批量高效处理。第四，推进二审速裁。在中院诉讼服务中心成立“王斌法官工作室”，按照“1名法官+2名法官助理+2

　　名书记员”的模式组建二审速裁团队，对于部分“事实清楚、法律关系简单，无新事实、新证据、新理由”的上诉案件，直接速裁解决。2017年以来，该速裁团队办理二审民事案件2814件，占全院二审民事案件结案数的25.5%，平均办案天数23天。

　　四是完善配套机制，保障多元解纷持续发展。潍坊两级法院主动作为，切实担负起引领、推动、保障职责，促进了多元化纠纷解决机制的长足发展。第一，积极争取党委领导政府支持，形成工作合力。潍坊市委、市政府以两办名义印发《关于进一步完善多元化纠纷解决机制的意见》，对各部门职责作出明确规定，并把多元化纠纷解决机制工作纳入全市社会治安综合治理和平安建设年度综合考核。地方财政每年拿出专项经费保障诉调对接工作，对驻法院人民调解员按照“固定工资+以案定补”的方式给予补贴，对各类专业性、行业性非诉调解组织的发展给予经费支持。中院还与市工会、市妇联、市教育局等10余家单位联合下发文件，就合力化解纠纷达成共识。第二，强化非诉解纷能力培养，提升调解能力。充分发挥司法资源优势，成立指导人民调解讲师团，提供“订单式培训”，采取法律讲座、观摩庭审、提供典型案例等形式，有针对性地提高调解员解纷能力。联合司法局定期对表现突出的特邀调解员和特邀调解组织进行表彰奖励，对不称职、工作不积极的予以除名通报，增强其工作责任心。加强现场指导，对于社区、农村发生的突发性或群体性纠纷，适时介入指导人民调解，提高人民调解员实战力。第三，强化保障考核，注重增强工作动力。完善诉前调解考核体系，依托分调裁系统，中院每月对全市法院诉前分流纠纷数量、诉前调解成功率、司法确认数进行通报，充分调动各法院推进多元解纷工作的积极性。完善内部繁简分流考核体系。对速裁法官与非速裁法官区分考核，科学设定考核指标，充分发挥考核“指挥棒”作用，确保“简出效率、繁出精品”。

　　当前，多元解纷的共识在潍坊已经形成，多元化纠纷解决机制建设收到多方共赢的良好成效。从社会层面看，通过推行多元化纠纷解决机制，矛盾纠纷得到有效滤化，共建共治共享的社会治理格局逐渐形成。2017年，潍坊地区民商事案件万人起诉率为64.87件，比全省少7.58件，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。从人民群众看，多元化纠纷解决机制不仅为广大人民群众提供了更多的解纷选择，而且解纷的成本更低、效率更高、效果更好，有效避免了“一朝官司、世代冤仇”的现象，人民群众成为最直接、最大的受益者。从法院自身看，多元化纠纷解决机制的实体化运行，有效缓解了法院“案多人少”矛盾和涉诉信访压力，在全国、全省法院收案普遍大幅上升的态势下，潍坊法院新收案件增幅连续五年低于全省平均水平，民商事案件收案年均增长率仅为0.15%。2016年，最高法院周强院长对潍坊的经验做法作出批示肯定，并派专题调研组到潍坊调研，继而将潍坊的做法确定为多元解纷的“潍坊经验”，在全国推广;去年5月，周强院长来潍视察时再次肯定“潍坊经验”;“潍坊经验”作为司法改革的亮点先后写入周强院长向全国人大所做的司改报告和最高人民法院工作报告。