1月31日,市十七届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过了大会主席团常务主席、市人大财政经济委员会主任委员范福生作的关于2018年预算执行情况和2019年预算草案的审查结果报告。

　　范福生说,财经委认为,2018年,在宏观经济低位运行、财政增收困难、收支矛盾突出的情况下,市政府及其财税等部门坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,落实高质量发展要求,有效实施积极财政政策,持续优化支出结构,加强地方政府债务监管,有力促进了全市经济社会平稳健康发展,全市及市级预算执行情况总体良好。预算执行的成果来之不易,值得充分肯定。同时,在预算执行和预算管理中还存在一些需要重视的问题,主要是:经济下行压力持续加大,财政收入增速进一步放缓,财政支出刚性需求不断增加,收支矛盾依然突出;区域发展不平衡,市财政统筹区域协调发展能力面临较大考验;个别部门预算编制的科学性、前瞻性仍然不强,预算执行的约束力不够;资金绩效管理在压实责任、拓展广度深度方面仍然不够,预算资金使用绩效有待进一步提高等。

　　范福生说,财经委认为,市政府提出的2019年全市及市级一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算草案,符合党的十九大精神,符合中央、省、市经济工作会议精神,符合预算管理改革方向和我市实际。收入预算与全市经济社会发展计划相适应,与中央和省财政政策相衔接;支出预算以促进平衡、充分发展为导向,预算安排稳妥可行。

　　范福生说,为确保完成今年的预算任务,财经委建议:一是实施积极财政政策,更好发挥财政调控作用。以高质量发展为导向,完善财税扶持政策,深入推进新旧动能转换重大工程。严格落实各项减税降费优惠政策,着力推进制造业、民营经济和中小微企业发展,不断增强实体经济活力。集中统筹财力,充分发挥政府债券资金作用,支持打好三大攻坚战,保障乡村振兴、海洋强市、军民融合等重大发展战略的实施。二是努力增收节支,提高财政保障能力。注重培植壮大高质高效财源,不断稳固财政增收基础,实现财政与经济良性互动、健康发展。健全收入保障机制,依法加强税费征管,确保应收尽收。严禁收过头税或“虚收空转”,确保经济发展后劲。牢固树立过“紧日子”的思想,控制压减一般性支出,集中财力保民生、保重点、补短板、强弱项。三是深化财政体制改革,提升预算管理水平。加快推进财政事权与支出责任划分改革,完善县级基本财力保障机制,促进城乡、区域协调发展。着力提高财政资金配置效率,优化增量盘活存量,强化政府财力统筹。构建完善预算编制、执行、监督“全链条”管理机制,实行“全口径、一体化”预算编制,提高预算编制的科学性、前瞻性。加强预算执行管理,均衡预算执行进度,提高预算执行效率。将政府“四本预算”全面纳入绩效管理,实现预算管理和绩效管理有效衔接。四是加强政府债务管理,严格防范财政风险。强化债务风险意识,重视财政承受能力评估,规范政府举债融资机制。强化政府债务预算管理和限额管理,严守债务限额,遏制隐性债务增量,有序化解存量债务风险。加大违法违规融资举债行为的问责力度,做好重点领域风险防范和处置工作。健全政府债务风险预警和应急处置机制,完善化解财政金融风险措施,牢牢守住不发生区域性系统性债务风险的底线。