“办卡可以打八折”“办一张年卡,送一年课程”……如今,预付式消费成为不少商家“拴住”消费者的模式,办卡充值少则几百元,多则上万元。然而,预付式消费暗藏风险,近日多名消费者向本报吐槽遭遇商家“跑路”的情况,预付卡余额难退。连日来,记者调查了解到,小额预付卡监管尚处空白,由于征信体系不完善等原因,导致预付式消费乱象频发。专家建议提高商户发卡门槛,引入信用机制,让“跑路”商家寸步难行。

　　案例

　　小茉家亲子餐厅 充卡仅用一次,店家关门了

　　7月13日,高新区的高女士告诉记者,去年10月5日她在高新区小茉家亲子餐厅请客吃饭时,充值1000元办了一张会员卡,到店内消费可以享受八折优惠,没想到办卡后只用了一次,这家店就“人去楼空”了。事先她没有接到任何通知,如今卡内还有约500元余额,不知该怎么要回。

　　高女士告诉记者,由于疫情原因,去年充值之后她没有再去过这家餐厅,前几天路过时发现这家餐厅已经关门。她尝试着拨打之前存储的订餐电话,发现无法接通。由于没有任何联系方式可以找到该店的负责人,高女士只好向市政务服务热线12345反映并向本报求助。

　　13日上午,高女士再次来到这家餐厅看到,门上贴有“吉房出租”字样,还有一张手写的通知,上面写着“会员退卡　加微信xiaomojia1218”字样。高女士申请添加该微信号为好友,可是一直没有通过验证。

　　“我问过在公安局工作的朋友,由于金额过小,没法立案。市政务服务热线的工作人员也已回复我,由于找不到当事人,他们也没办法。”高女士无奈地说。

　　香港健丽健身 课程没上完,商家人去楼空

　　“已经追讨两个月了,但都是徒劳。”谈及过去两个月的维权历程,奎文区的张先生郁闷不已。去年下半年,张先生在位于城区胜利东街与虞河路交叉口附近的“香港健丽健身”花1680元办了一张年卡,当时商家承诺办年卡送一年课程。可是过了不到一年,在毫无征兆的情况下,健身房就人去楼空了。

　　“前段时间,我前去健身时发现健身房已经撤走了。”张先生说,他向物业求助,工作人员称他们也联系不上健身房的负责人。后来,张先生报了警。民警在了解情况后表示,无法以企业诈骗为由立案,建议向消协或市场监管部门投诉,也可向法院起诉。

　　张先生先后拨打了消费者投诉举报电话12315和市政务服务热线12345,问题都没有解决。

　　“我咨询过律师,律师说可以走司法程序,但就算打赢官司,若这家公司破产没有资产可供执行,同样难以要回余额。”张先生说,“为了追一只鸡,却要杀一头牛。不仅钱要不回来,我还得搭上时间和金钱,感觉这是死循环。”

　　7月13日上午,记者来到原“香港健丽健身”所在位置发现,一家新的健身房已经入驻。新入驻的健身房在门口张贴了“公告”,声明与“香港健丽健身”没有关系。记者登录国家企业信用信息公示系统查询了解到,香港健丽健身属于潍坊健丽健身管理有限公司,目前已被列入经营异常名录。

　　现状

　　我市小额预付卡监管尚处空白

　　记者了解到,针对预付卡乱象,早在2012年9月,商务部就发布了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(以下简称《办法》),要求发卡企业在开展单用途卡业务之日起30日内前往各级商务主管部门备案,并对相关企业实行资金存管制度,按预收资金的一定比例向商业银行存入存管资金,一旦违规,便可对企业形成约束。目前,我市依然沿用该《办法》。

　　“《办法》仅涉及零售业、住宿、餐饮业、居民服务业,没有覆盖健身、美容美发、教育、文娱、网约车等侵权高发领域及个体工商户。”潍坊市商务局的工作人员说,目前政府对市级备案的规模以上的发卡企业监管十分严格,但小额的预付卡监管尚处于空白。

　　谁审批谁监管谁负责,但是在实际操作过程中确实困难重重。“现在开公司简单了,个体工商户或法人营业执照很快就能办下来。商家发会员卡或消费卡等,不需要审批,本来就没有法律法规禁止他们发卡。一旦商家跑路,维权难度非常大。”山东担道律师事务所的王炜超律师说,广大消费者一定要擦亮双眼,提高警惕。

　　专家

　　建议提高商户发卡的资质门槛

　　陷阱多、监管弱、维权难,面对无良发卡商家,难道消费者只能自认倒霉?监管部门也只能束手无策?潍坊学院法学院副教授张玮玲认为,对发卡商户及其主要管理人员应设定资质门槛,如要求经营者无重大违法违规行为、无欺诈消费者的不良记录等。

　　“相关部门应该快速推动相关法律的审议与落地,在主体资质、担保人设定、信息披露、合同效力、资金管理等方面做出更明确、细化的规定。”张玮玲建议,制度创新是抓手,应该明确规定预付式消费的限度,如办卡人数超过100人、单笔金额超过1000元、总金额超过10000元的,就需要到商务主管部门等机构备案、核准等,另外预付卡涉及商务、市场监管、公安等多个部门,相关部门可以联合重拳整治。

　　王炜超律师指出,即便消费者打赢官司,也可能遭遇执行难。他建议,可以考虑设立专项赔偿基金,进一步采取公益诉讼等举措,降低消费者的维权成本,同时要明确预付余额属于消费者,如果企业申请破产要优先保障消费者的权益。

　　“事后维权毕竟是被动之举,杜绝预付式消费的商家跑路,关键要从源头上加强监管。”张玮玲说,“有必要设立预付卡行业准入制度,提高发行门槛,经营者要取得发卡权,应交保证金或提供相应担保。”

　　他山之石

　　经营者“跑路”　列入失信名单

　　记者了解到,青岛市大数据局与青岛市市场监管局引入“预收款消费投诉失信制度”,将失信信息纳入相关企业、个体工商户及其负责人的信用记录推送到全国信用信息共享平台,在全国范围内对失信者进行联合惩戒。“跑路”的经营者将不能注册企业和个体工商户,并在行政审批、银行贷款、交通出行等多个领域受到限制。

　　浙江省则实施“浙版新消法”,规定预付卡金额最高不得超过5000元等。为防止商家以发放预付卡为名非法集资甚至携款潜逃,实施办法规定,经营者自营业执照核准登记之日起6个月后,方可发放单用途商业预付凭证。企业法人提供的单张记名预付凭证金额不得超过5000元,单张不记名预付凭证金额不得超过1000元；其他经营者对同一消费者提供的记名预付凭证金额不得超过2000元,单张不记名预付凭证金额不得超过500元。不过,消费者预付款存入第三方支付平台并且凭指令支付的除外。预付卡超过卡面期限,经营者不能以延长为由收取额外费用；终止经营活动的,经营者要提前30天退还消费者卡内余额。