筝鸣时评丨从“内卷式竞争”整治看寒亭的破题之道

2025-03-07 09:02:31 来源: 大众网 作者: 刘志伟

  大众网特约评论员 刘志伟

  “内卷”一词,英文是involution,原义是指围绕中心点由外向内旋转,像行军蚁的死亡漩涡,最终能使每个蚂蚁都死于精疲力竭。经济社会生活中,内卷式竞争,特指那些不计成本、不计效果,越努力越低效的恶性竞争,与高质量发展背道而驰。

  2025年全国两会已拉开大幕,《政府工作报告》中提出要综合整治“内卷式”竞争。这一表述不仅是政策方向的宣誓,更折射出中国经济发展模式转型的深层诉求。

  而在潍坊市寒亭区,一场以“双不返”制度为核心的改革实践,恰为破解内卷提供了鲜活的基层样本。

  据报道,面对传统招商模式的弊端,寒亭区从优化营商环境入手,坚持政府“有所为、有所不为”,实施了土地出让金和税收“双不返”制度。不该减免的税金不减,不该乱收的费款坚决不收。“不罚、轻罚”的背后,则是服务的前置。通过一系列实打实的措施,做到了政府应尽的职责,不折不扣服务到位,企业应尽的义务,一分不少履行到位。实践证明,这一做法非但没有降低企业的投资热情,反而激发了更高的投资效率。

  从“政策让利”到“规则立信”,从“监管高压”到“服务共生”,寒亭的探索揭示了破除内卷的关键密码:唯有以制度重构打破低效竞争循环,以治理现代化激活高质量发展动能,才能真正实现从“内耗”到“内生”的跨越。

  制度重构:以“双不返”切断内卷利益链

  传统招商引资中,地方政府常通过税收返还、土地优惠等政策竞赛吸引企业,这种“让利内卷”表面上繁荣了经济,实则导致重复建设、产能过剩与财政虚耗。寒亭区实施的“土地出让金和税收双不返”制度,正是对这一模式的颠覆性改革。政府不再依赖短期政策红利制造虚假繁荣,而是通过公平透明的规则吸引真正有竞争力的企业。数据显示,去年以来,寒亭区新签约过亿元项目39个,总投资额达160亿元,项目质量显著提升。

  这一实践的核心逻辑在于重构政府与市场的关系:当“政策洼地”被填平,企业选择投资地的标准必然转向产业链协同度、法治化水平等长期竞争力要素。例如,外资企业派克汉尼汾公司坚定扎根该区的信心决心,持续深化合作,把在上海的工厂搬迁该区,滤油器中国总部也将于近日落户这里,印证了产业生态比短期优惠更具吸引力。这种改革与政府工作报告中“纵深推进全国统一大市场建设”的要求形成共振,通过破除地方保护主义,推动资源配置从行政主导回归市场规律。

  服务转型:从“监管者”到“赋能者”的角色蜕变

  寒亭区改革的另一突破,在于将“不罚、轻罚”理念转化为系统性服务创新。各执法部门制定年度普法清单,对问题企业既发整改令又提供技术援手,推动监管从“事后追责”转向“事前预防”。例如,区应急管理局转变执法方式,先培训企业自查整改再执法,高危行业获专家帮扶,最终实现查处企业及罚款金额同比大幅下降。这种“服务前置”思维,与政府工作报告强调的“强化公平竞争”形成呼应——当企业合规成本降低、创新空间扩大,“内卷式”价格战自然转向“差异化”质量竞争。

  更深层的治理智慧体现在法治化营商环境的构建中。寒亭区创新“三个体系”:建立政法“护企安民”专项行动打击违法犯罪,打造涉企案件“诉事速办”模式实现97.35%审限内结案率,推出“百警联百企”工程解决企业诉求190个。这些举措将法治从抽象规则转化为具体服务,既约束政府权力任性,又为企业提供稳定预期,从根本上消解了“寻租竞争”的生存土壤。

  系统破局:平衡“破”与“立”的改革辩证法

  寒亭实践的成功,在于把握了破除旧模式与建立新生态的辩证关系。其经验可提炼为三重维度:

  财政纪律重塑竞争秩序:严控税收返还、清理隐性补贴,倒逼地方从“拼政策”转向“拼服务”,与政府工作报告“规范税收优惠”“推进零基预算改革”形成闭环。

  需求侧改革打开增长空间:当企业脱离低端竞争,资源得以投向技术升级。该区匠造食品公司通过科技创新,助力中日食品农产品首次实现第三方检验检测互认,营收增长12%;郭牌西瓜面对国外品种垄断局面,加强技术攻关,打出了“名气”,一个品牌西瓜卖到了130元。

  综合治理缓解内卷焦虑:该区通过“百警联百企”“法治润企”等服务,降低企业非市场成本;去年以来,区里深入开展“我为企业找订单”活动,促成订单19亿元;深化“高效办成一件事”,打造19个“一件事”服务场景,建成“寒亭经济云上大厅”,1100余个事项实现“零跑腿”,1200余个证照实现“免证办”。

  启示与挑战:地方治理现代化的进阶命题

  寒亭经验虽具示范意义,但其推广仍需破解两大难题:其一,改革初期阵痛可能引发企业外流,需通过上级扶持、政策试点等构建容错机制;其二,打破“政绩锦标赛”思维依赖考核体系改革,将“市场统一度”“企业合规率”等纳入评价指标,正如政府工作报告提出“完善高质量发展综合绩效评价”。

  寒亭区的改革如同一面棱镜,折射出政府工作报告“反内卷”政策的深层意涵:破除内卷不是简单的行政禁令,而是通过制度创新重塑发展逻辑。当地方政府停止“溺爱式”让利,当企业学会在公平竞争中自立,当社会资源从低效消耗转向创新增值,高质量发展才能获得真正的内生动力。返回潍坊大众网首页>>