大众网特约评论员 刘志伟
“内卷”一词，英文是involution，原义是指围绕中心点由外向内旋转，像行军蚁的死亡漩涡，最终能使每个蚂蚁都死于精疲力竭。经济社会生活中，内卷式竞争，特指那些不计成本、不计效果，越努力越低效的恶性竞争，与高质量发展背道而驰。
2025年全国两会已拉开大幕，《政府工作报告》中提出要综合整治“内卷式”竞争。这一表述不仅是政策方向的宣誓，更折射出中国经济发展模式转型的深层诉求。
而在潍坊市寒亭区，一场以“双不返”制度为核心的改革实践，恰为破解内卷提供了鲜活的基层样本。
据报道，面对传统招商模式的弊端，寒亭区从优化营商环境入手，坚持政府“有所为、有所不为”，实施了土地出让金和税收“双不返”制度。不该减免的税金不减，不该乱收的费款坚决不收。“不罚、轻罚”的背后，则是服务的前置。通过一系列实打实的措施，做到了政府应尽的职责，不折不扣服务到位，企业应尽的义务，一分不少履行到位。实践证明，这一做法非但没有降低企业的投资热情，反而激发了更高的投资效率。
从“政策让利”到“规则立信”，从“监管高压”到“服务共生”，寒亭的探索揭示了破除内卷的关键密码：唯有以制度重构打破低效竞争循环，以治理现代化激活高质量发展动能，才能真正实现从“内耗”到“内生”的跨越。
制度重构：以“双不返”切断内卷利益链
传统招商引资中，地方政府常通过税收返还、土地优惠等政策竞赛吸引企业，这种“让利内卷”表面上繁荣了经济，实则导致重复建设、产能过剩与财政虚耗。寒亭区实施的“土地出让金和税收双不返”制度，正是对这一模式的颠覆性改革。政府不再依赖短期政策红利制造虚假繁荣，而是通过公平透明的规则吸引真正有竞争力的企业。数据显示，去年以来，寒亭区新签约过亿元项目39个，总投资额达160亿元，项目质量显著提升。
这一实践的核心逻辑在于重构政府与市场的关系：当“政策洼地”被填平，企业选择投资地的标准必然转向产业链协同度、法治化水平等长期竞争力要素。例如，外资企业派克汉尼汾公司坚定扎根该区的信心决心，持续深化合作，把在上海的工厂搬迁该区，滤油器中国总部也将于近日落户这里，印证了产业生态比短期优惠更具吸引力。这种改革与政府工作报告中“纵深推进全国统一大市场建设”的要求形成共振，通过破除地方保护主义，推动资源配置从行政主导回归市场规律。
服务转型：从“监管者”到“赋能者”的角色蜕变
寒亭区改革的另一突破，在于将“不罚、轻罚”理念转化为系统性服务创新。各执法部门制定年度普法清单，对问题企业既发整改令又提供技术援手，推动监管从“事后追责”转向“事前预防”。例如，区应急管理局转变执法方式，先培训企业自查整改再执法，高危行业获专家帮扶，最终实现查处企业及罚款金额同比大幅下降。这种“服务前置”思维，与政府工作报告强调的“强化公平竞争”形成呼应——当企业合规成本降低、创新空间扩大，“内卷式”价格战自然转向“差异化”质量竞争。
更深层的治理智慧体现在法治化营商环境的构建中。寒亭区创新“三个体系”：建立政法“护企安民”专项行动打击违法犯罪，打造涉企案件“诉事速办”模式实现97.35%审限内结案率，推出“百警联百企”工程解决企业诉求190个。这些举措将法治从抽象规则转化为具体服务，既约束政府权力任性，又为企业提供稳定预期，从根本上消解了“寻租竞争”的生存土壤。
系统破局：平衡“破”与“立”的改革辩证法
寒亭实践的成功，在于把握了破除旧模式与建立新生态的辩证关系。其经验可提炼为三重维度：
财政纪律重塑竞争秩序：严控税收返还、清理隐性补贴，倒逼地方从“拼政策”转向“拼服务”，与政府工作报告“规范税收优惠”“推进零基预算改革”形成闭环。
需求侧改革打开增长空间：当企业脱离低端竞争，资源得以投向技术升级。该区匠造食品公司通过科技创新，助力中日食品农产品首次实现第三方检验检测互认，营收增长12%；郭牌西瓜面对国外品种垄断局面，加强技术攻关，打出了“名气”，一个品牌西瓜卖到了130元。
综合治理缓解内卷焦虑：该区通过“百警联百企”“法治润企”等服务，降低企业非市场成本；去年以来，区里深入开展“我为企业找订单”活动，促成订单19亿元；深化“高效办成一件事”，打造19个“一件事”服务场景，建成“寒亭经济云上大厅”，1100余个事项实现“零跑腿”，1200余个证照实现“免证办”。
启示与挑战：地方治理现代化的进阶命题
寒亭经验虽具示范意义，但其推广仍需破解两大难题：其一，改革初期阵痛可能引发企业外流，需通过上级扶持、政策试点等构建容错机制；其二，打破“政绩锦标赛”思维依赖考核体系改革，将“市场统一度”“企业合规率”等纳入评价指标，正如政府工作报告提出“完善高质量发展综合绩效评价”。
寒亭区的改革如同一面棱镜，折射出政府工作报告“反内卷”政策的深层意涵：破除内卷不是简单的行政禁令，而是通过制度创新重塑发展逻辑。当地方政府停止“溺爱式”让利，当企业学会在公平竞争中自立，当社会资源从低效消耗转向创新增值，高质量发展才能获得真正的内生动力。返回潍坊大众网首页>>
