2月22日，潍坊市委办公室 、潍坊市政府办公室发布《关于鼓励引导城市工商资本下乡推进乡村振兴的指导意见》。内容如下：

　　为深入落实中央关于汇聚力量推动乡村振兴决策部署，按照省委、省政府有关要求，创新社会资本参与机制，加快形成多元投入、协调互动格局，推进农业农村高质量发展，结合我市实际，现就鼓励引导城市工商资本下乡、推进乡村振兴提出如下指导意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　认真贯彻中央关于加快推进乡村振兴总体部署和省、市有关要求，围绕更深层次实施乡村振兴战略，全面深化农业农村改革，创新城乡融合发展体制机制，优化农村创新创业环境，鼓励引导城市更多工商资本下乡，带动高新技术、高端人才、先进理念等要素向农业农村流动，推动发展多种形式适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，全面增强农业农村发展活力。

　　(二)基本原则

　　1.坚持整体谋划、重点突破。强化城市工商资本下乡的统筹谋划和全域设计，坚持支持与规范并重、放活与监管并举，有序推进实施。着力推动产业园区、创业园区建设，优先在新产业新业态、精深加工、现代物流方面创新突破，示范引领发展。

　　2.坚持市场主导、激活要素。按照政府引导、市场运作的思路，推动工业反哺农业、城市支持农村，鼓励城市工商资本创新生产模式、经营模式、流通模式，激活各类市场化新型经营主体，协同推进农业农村发展。

　　3.坚持城乡融合、互利共赢。顺应城镇化发展趋势，推动基础设施、公共服务均衡配置和乡村产业融合发展。建立市场主体与村集体、农民之间紧密的利益联结机制，探索多样化的联合与合作，使村集体、农民更多分享二、三产业发展红利。

　　4.坚持破立并举、守住底线。正确处理改革、发展、稳定关系，鼓励城市工商资本进入农业全领域，依法保障投资者合法权益。坚守土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、生态环境不破坏的底线，实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一。

　　(三)目标任务

　　建立有效的城市工商资本下乡保障体系，坚持项目带动，突出抓好重大项目建设。各县市区、市属各开发区每年引进2-5个有较大影响力的城市工商资本下乡项目，争取全市年新增投资额30亿元。到2022年，全市城市工商资本下乡投资总规模达到300亿元，基本构建起政策配套、渠道顺畅、保障有力的城市工商资本下乡机制。

　　二、鼓励进入的重点领域

　　(一)大力发展现代规模化种养业。引导城市工商资本投资建设标准化、规模化、品牌化种养基地，培育壮大优势产业集群。大力发展“名优特新稀”种养业，完善“一村一品、一镇一业”产业格局。鼓励投资畜禽粪污转化等循环生产和绿色发展模式。培育一批符合国际标准的区域公用品牌、产品品牌、企业集群。((二)大力发展农产品加工业。鼓励城市工商资本投资发展粮油、畜禽、蔬菜、果茶等农产品精深加工项目，推动农业废弃物、加工副产物综合利用技术研发和成果转化，促进现代生物和营养强化技术研发以及保健功能食品开发。支持加工专用型农产品标准化原料基地建设。((三)大力发展乡村旅游业。支持城市工商资本采取“旅游+”“生态+”模式，打造一批相对集中、业态丰富、功能完善的乡村旅游集群片区和旅游园区。引导城市工商资本参与农村人居环境整治，投资“百镇千村”景点景区、美丽村居建设。支持精品民宿改建、扩建，打造乡村旅游精品工程。((四)大力发展现代农业服务业。引导城市工商资本投资兴办生产、供销、信用、流通、科技“五位一体”的为农服务产业，推动发展农产品贮藏保鲜、冷链物流等现代流通服务业，以及农技推广、土壤改良修复治理、土地托管等生产性服务业。积极探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹。((五)大力发展农村电子商务。引导城市工商资本投资农村电子商务，发展产销对接新业态，创建农业电商产业园。支持以“互联网+”整合农村电商资源，以信息流带动订单流、物流、资金流、人才流。鼓励城市工商资本开展电商扶贫。((六)大力发展农村社会事业。引导城市工商资本投资兴建农村水、暖、垃圾和污水处理等基础设施。支持城市工商资本有序进入农村教育、医疗、养老、救助等公共服务领域。鼓励城市工商资本挖掘农业农村文化，推动农村文化振兴。(市城管局、市民政局、市人社局、市医保局、市文化和旅游局)

　　三、支持政策

　　(一)建立改革促进机制。深入推进农村产权制度改革，支持城市工商资本和村集体经济组织互相参股发展。健全农村产权交易市场体系，引导土地经营权等有序流转。对返乡下乡创业的投资人，在符合规划的前提下，经村民代表大会通过、镇(街)审核、县市区(市属开发区)批准，可新建、翻建1处农村住宅。(责任部门：市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局)

　　(二)实行财政扶持。市、县两级建立城市工商资本下乡优先扶持目录，鼓励通过基础设施建设补助、土地流转补助等方式，支持城市工商资本下乡项目建设。对符合政策投向的下乡项目，优先申报国家和省、市专项资金支持。

　　(三)加大融资支持。政府引导基金通过部分或全部让利，促进城市工商资本参股或与政府引导基金新设乡村振兴产业基金，支持城市工商资本下乡项目。支持符合条件的涉农企业挂牌上市和发行债券融资。开展特色农产品目标价格保险、养殖保险等新险种试点。(市地方金融监管局、市财政局、市农业农村局)

　　(四)落实用地用电政策。支持城市工商资本下乡参与城乡建设用地增减挂钩项目，节余指标优先用于乡村振兴项目。编制农村闲散土地综合利用方案，整治盘活的建设用地重点用于乡村新产业新业态和返乡下乡创业。建立完善包括农业设施用地在内的用地备案或审批制度。农产品初加工用电执行农业生产电价。(市发改委)

　　(五)完善支持服务体系。推行城镇规划与园区建设“一盘棋”，推动教育、文化、医疗等社会事业与产业同步发展。完善城市工商资本下乡公共设施配套，为项目建设创造良好条件。加强与高等院校、科研机构对接，强化人才引进和技术研发。(责任部门：市住建局、市教育局、市文化和旅游局、市科技局、市人社局、市自然资源和规划局)

　　四、组织保障

　　(一)加强组织领导。健全“市级主导、县级主抓、镇(街)主推”的城市工商资本下乡工作推进机制，成立工作专班，统筹解决有关困难和问题。各县市区、市属各开发区要制定实施具体意见，建立相应的组织领导机构和工作推进机制，推动各项任务措施落地落实。

　　(二)强化招商保障。各县市区、市属各开发区要组建专业招商团队，集聚招商人才，实行全球化、信息化、专业化招商。建立完善招商引资激励机制，按规定对城市工商资本下乡重大项目进行补助，对招商引资“伯乐”给予奖励。

　　(三)加强项目服务。对城市工商资本下乡项目进行跟踪服务，严禁在耕地上建设“大棚房”、农家乐等非农设施，不得随意圈占土地损害村集体和农民利益。探索建立土地流转风险保障金制度。梳理支持城市工商资本下乡政策，列出清单并向社会公布，开展送政策上门活动，确保政策红利到位。