潍坊市人民代表大会常务委员会工作报告

潍坊市人民代表大会常务委员会工作报告

——2016年2月19日在潍坊市第十六届人民代表大会第五次会议上

潍坊市人大常委会第一副主任　　胡岗

　　各位代表:

　　我受潍坊市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　市十六届人大四次会议以来,在中共潍坊市委的坚强领导下,市人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市工作大局依法行使职权,各方面工作取得新进展、新成效。

　　一、认真贯彻中央和省、市委重大决策部署,坚持正确政治方向

　　(一)把党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程。常委会着力加强理论武装,认真组织学习中央和省、市委的重大决策部署和重要会议精神,引导各级人大常委会和人大代表把思想和行动统一到中央和省、市委精神上来。深刻理解党的十八届五中全会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,指导做好新形势下的人大工作。坚决维护市委的集中统一领导,健全请示报告制度,对立法准备、加强县乡人大工作和建设、召开重要会议等人大工作中的重大问题,及时向市委请示报告,依法按程序做好相关工作,确保人大工作在党的领导下顺利进行。坚持党管干部与人大依法任免相统一,全年共任免国家机关工作人员55人次。落实宪法宣誓制度,增强宪法观念和法治意识。去年4月,市人大常委会党组向市委常委会作了专题工作汇报,市人大常委会的工作得到市委的充分肯定。

　　(二)紧扣市委部署开展工作。常委会紧紧围绕市委“四一三”战略重点和统筹发展战略布局,谋划和推进人大立法、监督、代表等各项工作,着力推动市委重大决策的贯彻落实。按照“走在前列、起好带头作用”的目标定位,开展了简政放权、创业创新、法治潍坊、生态安全、民生保障、基层民主等6个方面的重点调研。主任会议成员分别牵头,邀请部分人大代表、专家学者参加,综合运用座谈交流、网络问卷、个案剖析、电话调查、明察暗访等多种方式,收集各方面意见建议2300多条,具体问题600多个,形成了一批调研成果。市委、市政府主要领导对此专门作出批示,要求有关方面认真研究采纳。

　　(三)扎实开展“三严三实”专题教育。认真落实中央和省、市委部署要求,坚持以上率下,贯彻从严要求,立足解决问题,联系实际拓展“三严三实”专题教育成效。常委会始终把思想政治建设放在首位,坚持讲政治、顾大局,严格执行政治纪律和政治规矩,始终与党中央保持高度一致,始终保持清醒的政治头脑。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严格执行中央八项规定,巩固党的群众路线教育实践活动成果,推进作风建设常态化、长效化。

　　二、加强和改进监督工作,服务全市发展大局

　　常委会围绕市委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的重要问题,依法行使监督职权。一年来,共听取审议“一府两院”专项工作报告19项,组织调查、视察、执法检查60余次。

　　(一)促进经济转型升级提质增效。主动适应经济发展新常态,常委会听取了全市新兴产业发展情况的报告,并进行工作评议,督促有关方面突出创新驱动,始终保持以“转”促“进”的定力,培育壮大新的经济增长点。听取审议推进城乡一体化发展情况的报告,提出从统筹全市城乡大局出发,搞好规划决策,促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置。树立绿色发展理念,大力推进生态文明建设,对“两河”流域农业面源污染治理情况进行视察,强调要坚持生态平衡、保护优先的方针,把农业建设成为“两河”流域的生态屏障；对大气污染防治问题进行跟踪监督,持续推进“三八六”行动向纵深发展。听取审议了全市发挥侨务资源优势、助推经济转型发展情况的报告,建议进一步健全完善为侨服务的政策机制,不断提高为侨服务质量和水平,吸引海内外华人华侨为我市对外开放和经济转型发展作出更大贡献。常委会还对家庭农场发展、重大节会筹备情况等进行了调查、视察。

　　(二)加强预算决算审查监督。成立了专门的预算监督工作机构,坚持全面审查和重点审查相结合、审查的专业性和广泛性相结合、人大监督与审计监督相结合,迈出了由程序性监督向实质性监督的重要一步。听取审议了年度决算、审计和上半年计划、预算执行等情况的报告,要求认真贯彻实施修改后的预算法,完善预决算管理制度,科学合理地管好用好财政资金,并督促有关方面对审计查出的突出问题认真整改、严肃问责。针对上级下达的地方政府债券资金引起的收支变化,审查批准2015年市级预算调整方案,维护了预算的严肃性。对全市国有资产管理情况进行调查,强调要积极推进国有资本经营预算管理,建立健全国企管理机制和现代企业制度,确保国有资本安全完整和保值增值。围绕“十三五”规划纲要编制工作开展专题调研,提出了有价值的意见和建议,既为研究编制规划纲要提供了重要参考,也为本次大会审查批准作了必要准备。

　　(三)推动保障和改善民生。去年人代会上确定的“构筑老年人关爱服务体系”、“加强食品安全检验检测体系建设”等2件议案,都与民生息息相关。常委会加强跟踪督办,4月听取审议有关处理意见的报告,并作出相应决议,12月底专门听取了办理落实情况的报告。要求进一步优化养老产业结构、加大养老事业投入,营造全社会敬老尊老的和谐氛围；全面提升食品安全检验检测能力,完善第三方市场准入机制,推进资源共享、信息互通,保障人民群众“舌尖上的安全”。市政府高度重视议案办理,各项工作取得明显进展。面对严峻旱情,常委会对全市抗旱工作进行检查,建议加强监测预报预警和调度管理,合理开发利用水源,做到开源与节流并重,打好抗旱节水攻坚战；聚焦群众生产生活用水安全,以水源地保护为主题开展了风筝都环保世纪行活动。听取审议全市深化中小学管理体制改革工作情况的报告,要求加大统筹协调力度,优化教育资源配置,推动基本公共教育服务均等化。

　　(四)保障法律法规实施。加大执法检查力度,对环保法、食品安全法、农产品质量安全法、道路交通安全法等法律实施情况进行了检查,针对发现的问题提出建议意见。监督支持司法体制改革,听取审议全市法院司法公开工作情况的报告,要求加快推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,进一步拓宽司法公开的广度；听取审议全市检察机关控告申诉工作情况的报告,提出要落实首办责任制,健全完善控告申诉制度,加强沟通协调,形成处理涉法涉诉信访工作的合力。加强备案审查制度和能力建设,全年共完成21件规范性文件的备案审查工作。配合全国及省人大就旅游条例、特种设备安全条例、地名管理条例等6件法律法规开展了立法调研。依法做好人大信访工作,共受理来信来访1138件次,对85件案件进行了重点督办。

　　三、高起点谋划推进,地方立法工作取得历史性突破

　　做好地方立法工作,对于加快依法治市步伐、推进治理体系和治理能力现代化具有重大意义。常委会按照市委要求,扎实做好立法准备和组织协调工作。去年8月,我市首批获得地方立法权,这是我市法治建设史上具有里程碑意义的大事。

　　一是加强立法能力建设。开展地方立法工作,是我们的全新任务。常委会按照“蹄疾而步稳”的要求,努力把基础工作做扎实,尽快把立法能力提上去。常委会明确提出,要坚持党的领导、服务大局、立法为民三项原则,树立依法立法、科学立法、民主立法理念,确保制定的每一部法规有特色、立得住、行得通、真管用。去年人代会设立法制委员会后,我们及时组建相关工作机构,配备专门立法工作队伍,组织外出学习,加强立法业务培训。借鉴外地立法经验,制定了地方性法规立项、起草、立法调研、论证、听证、评估等方面的制度和程序。选聘23名专家学者组成立法咨询专家组,为地方立法提供智力支持。组织开展立法专题宣传,通过报纸、网络、电视台等媒体,深入阐释地方立法的形势背景、重大意义和重点方向,提高社会各界关注度,引导群众理解、支持、参与立法工作,使立法准备过程成为全民普法、凝聚共识的过程。

　　二是科学制定立法计划。常委会注重发挥立法的引领和推动作用,紧密结合全市改革发展稳定大局和群众普遍关注的热点难点问题,到各县市区和20多个部门开展立法调研,广泛征求社会公众意见,征集立法建议项目41件。对这些立法建议项目,我们组织立法咨询专家组、有关部门和代表,从“现实是不是急需、条件是不是具备、针对性是不是强”等方面进行研究论证。报请市委同意,制定2016年立法计划,确定了立法项目和立法调研项目。

　　三是拟定《潍坊市制定地方性法规条例(草案)》。这是我市制定的第一部地方性法规,也是开展地方立法工作的“总章程”。去年3月,常委会即着手研究起草工作,以新修订的立法法为依据,从地方立法工作应当遵循的原则、法规制定程序、法规的报批、公布与解释、备案审查等方面作出规定,形成了法规条例草案。条例草案全文向社会公布,广泛征求人大代表和社会公众意见,进行了反复修改完善。常委会对条例草案进行三次审议后,已提请本次大会审议。

　　四、尊重代表主体地位,发挥代表主体作用

　　常委会坚持思想上尊重代表、工作上依靠代表、行动上支持代表,不断拓宽代表履职空间,增强代表履职实效。

　　(一)搭建代表学习和履职平台。适应地方立法和全口径预算监督等新要求,举办了以代表法、预算法、立法法为主要内容的代表学习班。去年共有410名代表参加培训,提前完成届内所有基层代表轮训一遍的目标。代表动起来,人大工作才能活起来。我们组织住潍省人大代表到菏泽市就社会化养老进行跨区域调研,组织青州、诸城、寿光、安丘、高密、昌邑等地开展代表跨区交流调研。认真贯彻落实“双联”要求,主任会议成员带头参加小组活动,联系代表260多人次,虚心听取代表提出的意见建议；深化“听民声、访民意”主题活动,走访联系群众8560人次,收集建议意见696条,为群众办实事好事535件。

　　(二)增强代表建议督办刚性。实行专项调度,对承办单位与代表意见分歧较大、办理有难度的建议一件一策、逐个突破。落实问责机制,针对个别承办单位重答复轻落实、办理措施不力、审查答复意见把关不严等问题,对4个承办单位负责人进行了约谈。探索通过代表小组活动推动建议落实,去年有11个代表小组提出督办意见建议90余条。市政府进一步优化办理流程,将代表建议全部录入网络督查平台,进行实时跟踪、动态督办,办理成效纳入全市科学发展综合考核,推动解决了一批关系群众切身利益的重大问题。市十六届人大四次会议以来代表提出的155件建议,已全部办理完毕并答复代表。

　　(三)调动代表履职积极性。进一步扩大代表对常委会工作的参与度,制定了邀请人大代表列席市人大常委会会议的办法,全年共有46名代表列席常委会会议,提出建议意见62条；邀请代表参加调查、视察、执法检查等各类活动189人次。组织193名市人大代表向原选举单位述职并接受评议,评选表彰了68名履职优秀的市人大代表。一年来,全体市人大代表紧紧围绕党的工作大局,依法履职、积极作为,在推动经济社会发展、服务民生改善等方面作出了重要贡献,树立了人大代表的良好形象。

　　五、加强县乡人大工作和建设,努力开创基层人大工作新局面

　　县乡人大是基层国家权力机关,是我国根本政治制度的根基。去年以来,中央和省委就加强县乡人大工作和建设专门出台文件、召开会议,作出顶层设计、提出明确要求,为县乡人大工作提供了有力保障。常委会抓住这一重大机遇,紧密结合我市实际,创造性地抓好贯彻落实,推动各项政策措施落到基层。

　　(一)研究确立了“四个始终”的工作要求。中央18号文件下发后,我们及时召开全市人大工作座谈会,传达学习文件精神,总结交流经验,研究意见措施,要求县乡人大始终抓住推动发展这个第一要务、始终抓住提高工作质量和水平这个核心、始终抓住强化基层基础这个重心、始终抓住发挥代表主体作用这个关键,推动工作不断创新发展。常委会密切与县乡人大的联系,重要会议邀请县市区人大列席,重点工作及时通报情况,重大活动上下联动、协调推进。县乡人大积极协助市人大开展执法检查、立法调研等活动,并在履职实践中探索创新了一些好做法、好经验,推动了人大工作整体水平的提高。

　　(二)着力加强县乡人大组织建设。常委会坚持问题导向,组织专门力量,深入各县市区、市属开发区和50多个镇街开展专题调研,实地了解县乡人大工作情况,加强与有关方面的协调沟通,建议市委出台了一系列加强县乡人大组织建设的意见。一是县市区人大常委会主任、镇人大主席实行专职配备。二是统一规范县级人大组织机构,县市区人民代表大会设立内务司法、财政经济、教科文卫、城建环保、农业农村等专门委员会,民族侨务外事工作重的设立民侨外委员会；各专门委员会设立工作室作为办事机构,常委会设立办公室、研究室、立法联络室、信访室、人事代表工作委员会、预算工作委员会等工作机构。三是市属开发区和县属省级以上开发区、街道设立人大工作委员会,分别作为市县两级人大常委会的派出机构,配备专职主任、副主任和专职工作人员。市委采取这些具有开创性的举措,抓住了制约县乡人大职能发挥的关键环节,回应了基层关切,为健全国家基层政权体制、保障人民当家作主作出了制度安排。

　　(三)健全县乡人大工作机制。围绕讨论决定重大事项、完善人大选举任免工作规程、增强监督实效等加强研究总结,支持县乡人大积极探索实践,确立了改革完善的目标和路径,确保各项工作在党的领导下依法有序开展。着力推动镇街人大工作规范化建设,推广寿光、青州、高密等地的经验做法,指导开好镇人大会议,健全议事规则,完善审议程序,充实会议内容,提高会议质量；发挥基层代表作用,搭建代表活动平台,密切代表与群众的联系,实现代表活动的制度化、常态化。

　　常委会加强对各专门委员会工作的领导,重视发挥专门委员会的作用。各专门委员会按照职责分工,积极做好专题调研、视察、执法检查等工作,跟踪推动人大决议决定、审议评议意见落实,密切与有关方面的联系和沟通,为提高人大整体履职质量、推动有关方面改进工作发挥了重要作用。着眼加强人大制度理论和实践研究,报经市委同意,成立了人大工作理论研究会,吸收有关专家学者、人大代表和实践经验丰富的人大工作者参加,确定系列研究课题,展开了相关工作。持续加强人大机关思想、组织、制度和作风建设,机关的服务保障能力和水平明显提升,涌现出爱岗敬业、服务群众的全市重大典型,连续6年被评为省级文明机关。

　　各位代表,过去一年市人大常委会取得的成绩,得益于市委的正确领导和全市人民的高度信任,是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员辛勤努力的结果,是市政府、市政协、市中级法院、市检察院和各县市区人大常委会、市属开发区人大工作机构协同配合、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

　　我们也清醒地看到,同人民的期望、代表的要求相比,常委会的工作还存在一些不适应、不符合的问题。主要是:立法工作基础薄弱,立法能力建设需要进一步加强；监督的针对性和实效性还不够强,综合运用各种监督方式的力度还不够大；加强县乡人大工作和建设的意见措施还没有完全落实到位,需要进一步跟进推动；自身建设仍有薄弱环节,履职能力有待进一步提高。我们要高度重视这些问题,切实加强和改进工作,更好地依法行使职权、开展工作。

　　2016年的主要任务

　　2016年,市人大常委会要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕全市工作大局,认真行使法定职权,充分发挥职能作用,为实现“十三五”良好开局、在全面建成小康社会进程中走在前列贡献力量。

　　一是全力推动市委决策落实。按照协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求,积极适应经济发展新常态,围绕市委确定的工作重点,找准切入点和着力点,发挥好人大的保障和推动作用。二是高质量做好地方立法工作。建立完善人大主导立法的工作机制,加强对立法工作的组织协调,拓宽社会公众有序参与立法的途径,推进科学立法、民主立法。三是切实增强监督实效。围绕事关全市改革发展稳定和人民群众普遍关心的重大问题,综合运用法定监督方式,进一步加大监督力度,强化跟踪问效。四是扎实做好代表工作。推动常委会联系代表、代表联系群众常态化,努力为代表履职搭建平台、创造条件。认真做好人大换届选举工作,精心组织、加强指导,确保选举工作依法有序进行。

　　各位代表!2016年是本届常委会任期的最后一年,做好今年的工作意义重大。过去四年,我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,始终遵循“三句话总要求、三个坚持、三个必须”的政治原则和工作思路,忠诚于宪法和法律,忠实履行地方国家权力机关的职责,没有辜负各位代表和全市人民的期望!我们牢牢把握正确政治方向,坚决维护市委领导核心地位,认真贯彻市委决策部署,紧扣全市大局开展工作,正确处理与各国家机关的关系,共同形成了在市委领导下协调一致推进工作的政治局面。我们始终坚持人民主体地位,自觉站在人民立场,把群众需求作导向、把群众监督作动力、把群众满意作标准,履职用权服务人民,努力践行“人民当家作主”的宪法理念。我们紧紧依靠人大代表,全力支持保障代表依法履职,一切工作注重调动代表的积极性,一切活动注重发挥代表的主体作用,彰显了人民代表大会制度的生机和活力。我们深入研究人大工作的特点和规律,着力提高工作质量和水平,把民主法治建设作为根本任务,坚持改革创新,取得了一些具有标志性的成果。我们锲而不舍抓作风建设,严守政治纪律和政治规矩,强化热爱人大工作、认真履职尽责的担当意识,坚决维护人大工作严肃性,努力培养和树立严谨庄重、依法办事、履职为民、公正清廉、求真务实的良好形象。

　　各位代表!“十三五”蓝图已经绘就,任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,坚定信心、锐意进取,求真务实、扎实工作,为推进现代化强市和法治潍坊建设,夺取提前全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!