2015年潍坊市《政府工作报告》解读

　　编者按 市十六届人大四次会议审议通过了刘曙光市长代表市政府所作的《政府工作报告》。《报告》实事求是地回顾总结了2014年工作,紧紧围绕中央和省、市委的决策部署,紧密结合潍坊实际,系统提出了2015年政府工作的总体要求、目标任务和重点工作,并就新常态下如何全面建设法治政府提出了明确要求。这份《报告》与往年有何不同,传递了哪些发展信号,回应了什么社会关切,满足了多少民生诉求,本报将从今天起,对《报告》进行系列解读。

　　回顾2014

　　跃动数字记录城市奋进足音

　　2014年,是全面深化改革的第一年,也是全面完成“十二五”规划的关键一年。市委、市政府紧紧围绕“四一三”战略重点和“突破滨海、提升城区、开发两河”的统筹发展布局,牢牢把握主题主线,坚持稳中求进,加快转型发展,经济社会保持了良好发展的态势。《报告》坚持以事实说话、用数据实证,从经济保持平稳健康发展、经济结构调整扎实推进、区域发展布局更加优化、改革开放深入推进、生态环境持续改善、民生和社会事业全面发展、政府自身建设进一步加强等七个方面,实实在在地反映了2014年我市经济社会发展取得的成就。

　　◆实现地区生产总值4786.7亿元,增长9.1%,总量居全省第4位。

　　◆完成一般公共预算收入430.2亿元,增长12.1%,高于全省1.9个百分点。

　　◆完成固定资产投资3969.1亿元,增长15.7%,总量居全省第3位。

　　◆实现社会消费品零售总额1979.5亿元,增长12.6%,总量居全省第5位。

　　◆完成进出口总额177.8亿美元,居全省第4位。

　　◆居民消费价格总水平上涨1.3%,低于全国0.7个百分点。

　　◆人口自然增长率控制在6.37‰。

　　◆城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入达到30973元、14776元,分别增长9.1%和11.3%。

　　年度词汇:稳增长

　　——面对经济持续下行压力,强化各项稳增长措施

　　【亮点直击】

　　◆研究出台促进全市经济持续健康发展38条。

　　◆出台促进外贸稳定发展33条。

　　◆开工建设潍坊总部基地、国华寿光电厂等一批“百亿级”大项目。

　　◆面对1952年有水文记录以来最严重的旱情,科学制定应急供水保障方案,建成城区抗旱应急调水工程,保证了用水安全,夺取了粮食丰收。

　　年度词汇:现代产业体系

　　——加快构建“1669”现代产业体系,转型发展取得重要进展

　　【亮点直击】　农业

　　◆粮食总产达到93亿斤,被评为全国粮食生产先进市。

　　◆新增各类现代农业园区110个、农民合作社4292家、家庭农场2080家。

　　◆“三品一标”认证数量达到1608个,居全国同类城市首位。

　　【亮点直击】　工业

　　◆腾笼换鸟、转型升级力度加大。淘汰焦炭、造纸、印染行业落后产能40万吨、6.6万吨和9470万米。

　　◆高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重分别提高1.6个和2.1个百分点。

　　◆新增科技孵化器20万平方米、省级以上高新技术企业123家。

　　◆实施国家、省重大科技项目122项,获得省以上科技进步奖8项,发明专利授权增长52.8%。

　　◆福田汽车研究院、通信技术研究院等开工建设。潍柴林德液压国产化、福田汽车一工厂二期及中高档卡车扩能技改工程、盛瑞8AT产业化等重大项目顺利实施。

　　◆我市与深圳、濮阳同时获批国家三大生物基材料产业化集群。

　　◆规模以上工业企业核心业务信息化覆盖面达到25%。

　　【亮点直击】　服务业

　　◆服务业增加值达到1898.5亿元,占地区生产总值的比重达到39.7%,比上年提高1.5个百分点。

　　◆总部经济快速发展,全市已建在建各类总部经济园区38个,新引进企事业单位总部(分支机构)410家。

　　◆全市金融机构本外币各项存、贷款余额分别达到5536.2亿元、4450.5亿元,增量均居全省第4位。

　　◆电子商务交易额达到1300亿元、增长60.5%。成功举办首届中国(潍坊)农产品电商大会。

　　◆文化创意产业增加值突破200亿元。

　　◆山东晟绮疏港国际物流有限公司由4A级晋升为5A级,实现了全市5A级物流企业零的突破。

　　◆首家五星级国际酒店法国铂尔曼入驻运营。

　　年度词汇:统筹区域发展

　　——加快新型城镇化进程,重点区域发展取得更大突破

　　【亮点直击】　突破滨海

　　◆在全省率先推行负责清单、权力清单、服务清单制度,创造性推出“三制三零三全”服务机制。即备案登记制、专管员联评制、限时办结制；零首付注册、零收费管理、零距离服务；全天候、全过程、全方位服务。

　　◆滨海区各项主要经济指标增幅保持20%以上。

　　◆新增配套园区24.5平方公里,新开工过亿元项目108个。

　　◆国家住宅产业化基地、通用航空产业园成功落户,14个县市区“飞地”园区一期配套基本完成。

　　【亮点直击】　提升市区

　　◆“做主人,争先锋,我与城市共提升”主题实践活动扎实开展。

　　◆提升市区各专项规划基本编制完成,财政、规划、城管、环保等管理体制改革已经到位。

　　◆“13364”各项任务全面展开,落实重点项目161个。

　　◆市区老旧小区改造、中小学幼儿园建设计划启动实施,开工建设中小学校81所,竣工45所。

　　◆5个老旧小区改造提升工程开工,惠及群众5000户。

　　◆中国食品谷完成投资15.1亿元,食品总部基地等重点项目加快建设运营,一批新的重点项目签约入驻。

　　◆广告创意产业园“西街88”建成运营。

　　◆潍坊总部基地完成规划设计和工商注册。

　　◆测绘地理信息产业园建成19万平方米孵化中心,入驻项目27个,“测绘地理信息研发孵化中心、测绘地理信息数据加工园区和测绘地理信息产业园区”基本建成。

　　◆齐鲁台湾城完成项目投资8.7亿元,鲁台会展中心健康运营。

　　【亮点直击】　开发两河

　　◆总体规划和6个专项规划编制完成,“两河”防洪工程列入国家规划。

　　◆开工建设产业项目344个,总投资300多亿元。

　　◆寿光、诸城、青州、高密4县市入围全国“百强县”,16个镇入选全国重点镇,建成新型农村社区147个。

　　◆城镇化率达到53.6%,提高1.8个百分点,城镇化质量全省第一。

　　【亮点直击】　重大基础设施

　　◆潍坊港两万吨级码头建成投用,万吨级集装箱船实现靠泊,货物吞吐量突破2600万吨。

　　◆鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道成功首航,这条通道以鲁、辽两省为中心区域,利用渤海湾水运资源,借助甩挂场站体系和陆路干线网络,形成纵贯我国东部地区南北千余公里的多式联运通路。货物可经营口港的海铁联运,直通满洲里出境到达莫斯科及汉堡,为我市更好地融入“一带一路”战略提供支撑。

　　◆潍日高速滨海连接线开工建设,潍县路改造工程具备通车条件。

　　◆济青高铁市域线路及站点优化对接、完成选址。

　　◆潍坊机场客运航线增至8条、运送旅客超过39万人次,同比增长194%；货邮吞吐量突破两万吨,机场迁建新址确定。

　　年度词汇:深化改革

　　——加大改革力度,发展动力和活力不断增强

　　【亮点直击】

　　◆市级权力事项由8523项压减到3123项。

　　◆工商注册便利化改革成效显著,新登记市场主体、注册资本分别增长42%和110%。

　　◆农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体资产改制分别完成99.8%和98%。

　　◆全口径财政透明度列全省第1位、全国第9位,专项资金管理改革走在全国前列。

　　◆由中国食品谷发展有限公司发起,注册资本1亿元,集原料交易、产品深加工、冻品国际贸易、冷链物流、货币结算于一体的国际畜牧产品交易平台——东亚畜牧产品交易平台已列入国家东亚合作重点项目。

　　◆规模10亿元的市再担保公司注册运行,全市注册基金总规模达到115.6亿元。

　　◆新增上市公司1家、“新三板”和齐鲁股权交易中心挂牌企业25家。

　　年度词汇:扩大开放

　　——加快开放步伐,实现高水平“引进来”和大规模“走出去”

　　◆抓住国家放宽对活牛及牛肉进口贸易政策机遇,通过潍坊港一类开放口岸,进口澳大利亚、新西兰奶牛两批共计5000头,我市成为国家境外活体畜牧产品进口重要口岸。

　　◆市综合保税区成功复制7项上海自贸区创新政策,顺利开展了跨境电子商务的申报工作。

　　◆设立境外研发机构22处,10家企业在境外建立能源资源基地。

　　◆与泰国清莱市结为友好城市、与美国佐治亚州建立了经济合作关系。

　　◆成功举办第20届鲁台经贸洽谈会、第31届潍坊国际风筝会和第4届中国画节。

　　年度词汇:生态环保

　　——坚守环保底线,打牢科学发展基础

　　【亮点直击】

　　◆坚持铁腕治污、刚性减排,落实部门联动、有奖举报等关键措施,组建市公安局食品药品与环境犯罪侦查支队,“386”环保行动扎实推进。

　　◆508个重点减排工程投入运行。关停环保不达标企业308家、生产线29条,新淘汰20吨以下燃煤锅炉66台。

　　◆PM2.5浓度同比改善18.9%,“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到204天,列全省第五位。

　　◆全市公共自行车规模达4.98万辆、年周转量6000万人次。

　　◆启动国家循环经济示范市创建。

　　◆作为全国首批6个中美低碳生态试点城市之一,率先出台建设方案,为全国低碳城市建设提供了先导和示范。

　　◆“211绿色低碳建筑行动”,即利用2014—2015年两年时间,在全市打造100项、面积1000万平方米绿色低碳建筑示范工程,已开工项目45个,完成建筑面积450万平方米。

　　◆全省城乡环卫一体化管理推进现场会议在我市召开,相关经验在全省推广。

　　◆环境能源交易中心建成运营,成为省内第3个启动碳排放交易的城市。

　　◆实施“两清一绿”水域环境整治,建成省级以上湿地公园22处；全面启动国家森林城市创建工作,国家级生态乡镇覆盖率达到36%。

　　年度词汇:民生福祉

　　——着力保障和改善民生,社会建设取得显著成效

　　【亮点直击】

　　◆25件民生实事全面完成。

　　◆民生支出完成317.1亿元,占一般公共预算支出比重达到60.1%,比上年提高1.9个百分点。

　　◆坚持以创业带动就业。建成市级以上创业孵化基地18处。发放创业小额担保贷款11.4亿元,落实贴息资金6000万元,带动就业3.7万人。

　　◆全省首家实体性创业大学—潍坊创业大学正式开学。

　　◆城镇新增就业11.4万人,转移农村劳动力10.5万人,连续11年实现“双十万”。

　　◆惠及472万居民的基本养老保险制度调整完善,城乡一体的居民医保制度全面建立,有量化标准的民生保障项目全部达到或高于省均水平。

　　◆开工各类保障房19090套,基本建成8700套,分配4703套,提前完成省定任务。

　　◆投入21亿元改造提升城乡中小学校舍164万平方米。基础教育综合改革经验在全省推广。

　　◆启动基层中医药服务能力提升工程试点。与东软集团签署战略合作框架协议,利用云计算、大数据等新一代信息技术,开展“云医院”建设试点。

　　◆在全国率先建立心理健康服务体系。

　　◆创建为全国未成年人思想道德建设先进城市和全省首批公共文化服务示范区。

　　◆完善市、县、镇、村四级食品药品安全监管体系,开展“食安潍坊”品牌引领行动,加快肉菜流通市级追溯平台和6个子系统建设,食品药品安全得到有效防控。

　　◆金融风险防控体系更加健全。

　　◆综合维稳和社会治安管理进一步加强,群众安全感测评继续保持全省前列。

　　◆以地级市第2名的优异成绩荣获第四届“全国文明城市”称号,实现了潍坊多年的夙愿。

　　年度词汇:作风建设

　　——深入开展党的群众路线教育实践活动,政府自身建设有新提高

　　【亮点直击】

　　◆扎实开展党的群众路线教育实践活动,开展“庸懒散浮”治理和“五清一治理”专项行动,大力整治“四风”突出问题。政府系统综合类会议和政策性文件分别减少50%和20%,一般性经费预算压缩5%。

　　◆共办理人大代表建议151件、政协委员提案294件。

　　◆建立法律顾问制度,聘请15名政府法律顾问；启动政府智库建设,18位专家组成的市政府第一届顾问团成立。

　　◆进一步加强行政监察和审计监督,全市纪检监察机关共立查案件2406件,给予党纪政纪处分2264人。

　　2014年,面对世界经济的艰难复苏、宏观经济的下行压力、百年一遇的严重旱情、多重矛盾交织的复杂形势,全市取得了经济发展、结构优化、质量提升、生态改善、民生进步、社会稳定的可喜成绩。这样一份成绩单,来之不易、弥足珍贵,值得点赞!更加可贵的是,虽然形势复杂多变、困难超过预期,但市委、市政府推进转型发展的坚定决心没有变,战略定力没有减。特别是以“壮士解腕”“浴火重生”的勇气,强力推进“386”环保行动,拒批不达标项目106个,关停企业646家、生产线162条,影响GDP增速1.2个百分点。这一连串数字,体现了政府追求质量效益的发展导向,体现了稳中求进的积极态度,体现了着眼长远的负责精神。2014年的发展已经划上圆满句号,但这些成绩将在潍坊发展史上留下浓重一笔,并为新一年的砥砺前行奠定坚实基础、提供无穷动力,进而推动全市经济行稳致远、取得更大成就!

　　展望2015

　　新常态　新机遇　新作为

　　2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。《报告》围绕贯彻落实中央、省和市委决策部署,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量、效益为中心,提出了2015年政府工作总体要求和目标任务。

　　【关键词】

　　“走在前列、起好带头作用”

　　【解读】

　　今年全省“两会”期间,省委书记、省人大常委会主任姜异康到潍坊代表团参加《政府工作报告》分组审议讨论时指出,潍坊市在全省经济社会发展中具有重要地位,希望潍坊市深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要批示精神,按照“走在前列”这一总体要求,来谋划定位和部署推进潍坊的经济社会发展,在新的起点上努力开创新的局面、起好带头作用。

　　【关键词】

　　稳中求进　质量效益

　　中央和省经济工作会议,继续将“稳中求进”确定为经济工作的主基调,继续坚持以提高经济发展质量和效益为中心。按照这个要求,市委确定了今年的任务目标:地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长9.5%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；固定资产投资增长15%左右；外贸进出口总额增长6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右。全面完成上级下达的节能减排任务。这是综合考虑各方面因素,结合潍坊实际提出的。需要说明的是,将今年的增长速度定为8.5%左右,主要考虑了以下因素:一是适应宏观经济下行趋势和我市转型发展的需要。今年国家、省都调低了增长预期,我市去年增长9.1%,考虑到今年环保“386”还要继续加大力度和产业结构调整带来的速度损失,8.5%左右的增速是一个积极稳妥的目标。二是完成就业、居民收入等刚性指标的需要。随着生产总值基数的扩大,每增长1个百分点对就业和居民收入带动力增强,但劳动生产率和产业层次的提升,也部分抵消了增长对就业的贡献率,确保双10万的就业任务,尽管经济增速不需要前几年那么快,但也不能下滑过大。三是与“十二五”规划目标相衔接。在具体工作推进中,既不搞盲目攀比、层层加码,同时又要在确保质量和效益的前提下,力争发展得更好更快。实现这些目标是很不容易的,还有很多不确定性因素和困难风险,需要全市上下付出艰苦努力。

　　【关键词】

　　立足点　平衡点　着力点　突破点

　　【解读】

　　一是要把握好走在前列的立足点。潍坊作为经济大市,要自觉在全省、全国大局中来定位发展,各项工作都要按照“走在前列”的标准去谋划、去推进、去衡量,全面对标,全面提升。二是要把握好稳中求进的平衡点。中央经济工作会议指出,坚持稳中求进工作总基调,关键是保持稳增长和调结构之间平衡。结合潍坊实际,就是要把重点放在调整经济结构上,更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心,在由高速转向中高速增长、产业由低端迈向中高端的过程中,主动寻求平衡,努力以转求进、以调促优,切实做到调速不减势、量增质更优。三是要把握好创新驱动的着力点。新常态下,发展动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。谁占领了创新制高点,谁就掌握了未来发展主动权。潍坊要走在前列,潜力在创新,希望也在创新,要强化创新意识,把创新驱动的着力点放在推动产业升级上,加强科技创新、推动技术进步,通过大力创新寻求新动力、拓展新空间、培植新的增长点。四是要把握好改革开放的突破点。适应新常态、引领新常态,要继续坚定不移推进改革开放,一方面,通过全面深化改革,突破体制机制制约,完善市场体系,激发市场活力；另一方面,通过对外开放倒逼改革,实现改革与开放相互促进,形成推动持续发展的合力。

　　【关键词】

　　困难　挑战　机遇　信心

　　【要点】

　　做好今年工作,既勇于应对挑战,又善于抢抓机遇；既直面困难,又坚定信心；既重法治、守规矩,又勇于创新、敢于担当,始终保持昂扬向上的精神状态,抢占新一轮发展制高点,努力实现更高层次新发展。

　　【解读】

　　做好今年政府工作,首先要辩证、全面、发展地看待和把握今年的经济形势。一方面,要看到面临的压力挑战。从大环境看,世界经济仍处在深度调整期,今年经济增速可能会略有回升,但复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济正在经历改革开放以来最为深刻的转型,结构调整远未到位,新旧增长动力转换任重道远,经济下行压力将持续存在。与此同时,国内外产业环境、政策环境、财政环境、融资环境、政府行政等一系列因素也将对经济发展产生不同程度的影响。另一方面,要看到有利条件。我市经济总量正在迈向5000亿关口,公共财政、工业主营业务收入已超过400亿和1.2万亿,发展基础更加雄厚,抗御风险能力大大增强。经过几年探索,全市发展模式、思路格局更加明晰完善,“突破滨海、提升市区、开发两河”依次展开,拉开了潍坊大开发的主体框架。我市转型发展经历了三年的探索积累,形成了一套比较系统完善又具操作性的思路举措；一批传统产业脱胎换骨,一批新兴产业快速崛起,成为支撑下步发展的重要力量。一批重大平台、重要园区、重点项目已经建成或加快建设,对全市转型发展将起到有力地支撑作用。潍坊港、潍日高速、济青高铁、鲁辽陆海大通道、潍坊新机场等陆海空一体化大交通框架已经明晰并加快建设,将更加凸显潍坊的区位优势。更为关键的是,潍坊市富有改革创新精神,有勇于创新、善于应对挑战的干部队伍、企业家队伍和广大干部群众,只要全市上下坚定信心,振奋精神,改革创新,主动作为,就一定能够推动潍坊经济行稳致远,实现更高层次新发展。

　　根据以上要求和目标,《报告》确定了今年要重点做好的八个方面工作:

　　重点之一:

　　保持经济稳定增长

　　《报告》提出,今年的首要任务,就是要打牢稳增长这个基础,确保调速不失速,量增质更优。

　　【关键词】

　　发挥投资的关键作用

　　【要点】

　　统筹调结构、稳增长,着力增加投量、优化投向、加快投速、强化投效。

　　【解读】

　　中央经济工作会议指出,经历了30多年高强度大规模开发建设后,传统产业相对饱和,但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现,对创新投融资方式提出了新要求,必须善于把握投资方向,消除投资障碍,使投资继续对经济发展发挥关键作用。就我市来说,稳定扩大投资,必须坚持问题导向,围绕制约投资增长的关键环节和投效不高问题,采取措施,加快突破。一是重视发挥政府投资的引导作用,有效释放社会投资的潜力。国家将调整财政资金支持方式,对战略性新兴产业等属于竞争性领域的产业,由直接支持具体项目改为设立投资基金,吸引社会资金投入。同时,鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。这些为转变政府投资方式、激发社会投资活力提供了巨大空间。今年,要抓住政策机遇,更多地运用产业基金、风险投资、担保基金、资产管理等融资方式,配合运用好特许经营权、城市空间等政府资源,综合运用好银行信贷、基金、资本运作、战略投资等市场化手段,有效撬动社会投资。二是拓展投资领域。当前,结构性投资需求矛盾仍然很大,要在全力抓好传统领域投资的同时,大力拓展新的投资领域,优化投资结构。今年,市里确定了转型升级“六大工程包”,继续抓好十大重点工程、五大重点片(园)区、百个重点项目建设,尤其要推动济青高铁、潍日高速、潍坊港3.5万吨级航道、疏港铁路、机场开放及迁建、特高压入潍电网建设等重大项目加快建设。三是放开投资主体。全面落实中央、省和市委、市政府关于发展民营经济的政策措施,制定向民营经济全面放开的具体措施,除法律严格禁止的以外,全面向民营经济放开。四是加快项目落地步伐。将项目建设管理纳入法制化轨道,既要制定完善具体办法,严格保护各方利益,严厉打击各种非法行为,又要保护发展生产力。(想看最劲爆、最有意思的潍坊新闻，请关注微信公众号：weifangdzw)