潍坊:实施责任督学挂牌督导构建学校长效机制

　　实施责任督学挂牌督导 构建学校督导长效机制

　　山东省潍坊市教育局

　　潍坊市现有各级各类学校（幼儿园）3079所，在校生154.3万人，教职工11.8万人。从2002年开始，潍坊市就从规范学校基本办学行为需要出发，在中心市区26所初中、小学探索建立督学责任区；2006年起,在全部1374所初中、小学推行督学责任区制度；2009年,实现了对全市3000多所中小学、幼儿园和教育培训机构的全覆盖。目前，潍坊市共设置市县两级督学责任区163个，其中市级16个，县级147个；配备市县两级责任督学723人，其中市级责任督学128人，县级责任督学595人。每个责任区配备责任督学4-6人。每个市级督学责任区一般负责1个县市区，每个县级督学责任区一般负责一个镇街约20处左右中小学和幼儿园，市县两级责任督学的姓名、联系电话以及教育投诉监督电话都在每所学校的校门显著位置张挂公开。通过责任督学挂牌督导制度的全面建立，构建起了教育监管和服务工作长效机制。

　　一、主要做法

　　（一）教育行政干部和教研员兼职责任督学。为促进教育管理方式和教育服务职能转变，我们把市、县两级教育行政部门和教研部门符合条件的人员，通过双向选择全部聘为兼职责任督学，实行“一岗双责”，让他们在做好本职工作的基础上，担负起责任督学的职责。目前市级128名责任督学中，教育行政干部和教研人员分别占教育局机关和教科研单位人员总数的85%和96%。全面建立局领导包靠责任区制度，其中10名市教育局领导根据工作分工包靠16个市级督学责任区。督学责任区制度的实施由市县督导室单个部门的职责，成为市县两级教育行政部门所有领导、科室的共同责任。责任督学的职责包括：检查指导学校校舍设施、周边环境、保安、食堂等安全工作，作息时间、课业负担、教育收费等办学行为，教育装备、体育场地、师资配备等办学条件标准化建设情况，以及教育重大改革和重点工作的落实情况等，同时发掘先进典型，听取意见建议。

　　（二）任务明确、基于常态、全覆盖的随访督导模式。市级层面，除学校安全、规范办学为固定督导任务外，市教育局还根据当前工作需要、社会关注等确定每月督导重点，由责任督学进行检查落实。责任督学开展工作全部采取随访督导的方法，事先不打招呼，交通食宿自行安排，在常态下摸实情求实效。督导方式包括校园巡视、推门听课、座谈交流、问卷调查等。市级责任督学要于每月25日前向市督导室提交本月督导报告。我们规定，市级责任督学每月至少到所负责的责任区学校督导一次，确保每学年对所负责县的各镇街以及各类学校都能督导一遍。县级责任督学每月拿出3-5天到学校督导，确保每学期对责任区内所有学校的督导不少于两次。责任督学每次在一所学校的工作时间不少于半个工作日，提倡一校一日督导和一校一周调研性督导。

　　（三）重视督导结果的研究和处理。督学责任区工作开展情况，作为每月市教育局常务会议的一项固定议题进行专门研究。市督导室每月汇总整理各责任督学的督导报告，重点就责任督学发现的问题、推荐的典型和提出的建议等情况，报市教育局常务会议研究。根据局常务会议研究的意见，市督导室对责任督学发现的问题、发掘的典型经验、提出的建议等，逐一分解给有关县市区及科室、单位，进行整改、研究或推广，并要求按时反馈。市督导室建立了督学责任区工作台账，对问题整改、典型推广和建议落实情况实行销号制度，每半年向局常务会议专门报告一次落实情况。2012年，市督导室共向有关县市区分解督学发现问题342个，全部整改到位，如学校门口缺少减速带、校园环境脏乱差、教师上课打手机、所上课程与公示的课程不一致、校长职级制工资落实困难、师德考核方案不规范等；向有关县市区和有关科室分解典型、建议150项，也全部得到研究处理，部分得到吸纳，如推广了昌乐县的有偿家教举报奖励制度、寿光市的动态编制管理等典型经验，吸纳了重视对小学生书包管理、建立开学预查制度等建议。

　　（四）建立督学责任区工作保障机制。一是工作经费予以保障。市级责任区每年预算安排40万元，县级责任区县市区一般安排10-20万元，主要用于督学的交通费用和食宿补助。二是赋予责任督学职权。市县两级责任督学除享有《教育督导条例》规定的有关职权外，我们还赋予其评优表彰和“一票否决”建议权。三是加强责任督学培养培训。市级层面，每年举办一次全市责任督学专题培训班，并选派骨干参加国家、省组织的各类督学培训活动,每月召开一次市级责任督学例会，开展督学工作交流研讨培训。四是强化考核奖惩。市教育局、市督导室制定了督学责任区工作绩效考核办法，每半年组织一次各市级责任区工作展示，年终对各责任区工作进行全面考核评议，考核结果与责任督学本人年度考核以及所在科室（单位）年度考核成绩挂钩，占有15%的权重。

　　二、主要成效

　　（一）能够快速准确了解基层学校的实际情况，促进了教育决策的贯彻执行和热点难点问题的解决。督学责任区制度的实施，打造了一支“快速反应部队”，消除了听汇报、看材料所带来的信息虚假弊病，使基层的教育方针政策执行情况得以迅速反馈到决策层，从而也督促基层必须扎扎实实将各项工作要求落实到位，很大程度上提高了教育决策的贯彻执行力。近年来，市级督学责任区对假期违规办班、教师有偿家教、课程落实、控辍工作、校园安全卫生、防溺水、育人为本制度、中考改革、师德建设、中小学标准化建设、幼儿园建设等几十项工作进行了督导检查，较好地掌握了基层的贯彻执行情况，更促进了这些工作的落实到位。学校安全、规范办学等社会热点难点问题，也成为全体责任督学的“共同关注”，得到有效化解。2009年以来，责任督学共发现和排查安全隐患2200多处，纠正违规办学3100多件。违规办学投诉量2011年比2010年下降41%，2012年比2011年又下降了32%。2012年和2013年省教育厅连续两次委托省社情民意调查中心调查各市学校办学和学生课业负担情况，潍坊市小学、初中、高中三个学段学校规范办学和学生课业负担都是全省最好的。

　　（二）转变了机关干部工作作风，密切了与基层的联系。责任督学每月开展挂牌督导，使得教育干部下基层成为必修课。2012年，市级责任督学共深入学校600余所，平均每人下基层督导25个工作日。通过下基层接地气，增强了机关干部对学校工作的感性认识和教育工作的全局观，也使机关干部感受到了一些政策的利弊得失。很多督学被基层广大教师不畏环境艰苦矢志教育事业的精神所感染，激发了做好本职工作的使命感和责任感，提升了工作质量和水平。责任督学撰写的大批督导报告、调研报告，也为领导科学决策提供了真实的第一手资料。近年来潍坊市实施的“农村小学校校新进一名英语教师”、“千名心理健康教育教师配备”、“1500辆校车配备”、“孤儿爱心妈妈结对帮扶”等重点工程，都来源于责任督学的意见建议。

　　（三）大批偏远学校和薄弱学校受到关注，一定程度上促进了教育均衡发展。督学责任区的制度化随访要求、网格化工作模式，使所有学校都能共享教育管理和服务资源。过去一年也难得来一次市、县级教育干部的偏远学校、薄弱学校，现在每学期至少有了两次以上直接接受市、县两级责任督学指导和服务的机会。督学们利用自身优势帮助学校解决存在的实际困难和问题，一定程度上带动了偏远薄弱学校办学水平的提高。一些农村学校校长动情地说，“现在不出门，就能接受上级部门的培训。”目前，全市义务教育学校标准化建设达标率达到92%，近三年新建和改扩建标准化幼儿园929所。

　　（四）人民群众对教育工作的满意度进一步提高。在省委、省政府组织的对市科学发展综合考核群众满意度测评中，潍坊市人民群众对教育工作的满意度连续5年名列第一。潍坊市教育局先后被表彰为全市唯一的“山东省人民满意公务员集体”、全国文明单位、全国创先争优先进基层党组织和全国两基工作先进单位。