山东一圈一带各市积极打造营商安商富商环境

　　日前,记者在位于莱芜高新区的维达纸业(山东)有限公司采访,市委宣传部部长毕玉惠逮着机会,跟记者介绍手里拿着的纸巾:“你试试看这纸巾的韧性,用矿泉水一洒,就能当湿纸巾用。”

　　纸巾的生产厂家维达纸业(山东)有限公司,是香港上市公司维达国际的子公司,去年4月在莱芜高新区动工,今年9月投产,而这个项目是莱芜市委宣传部的招商引资项目。毕玉惠告诉记者,作为引荐单位,宣传部和相关部门一起仅用了不到10天,就办完开工的相关手续,后该集团决定将生产规模由10万吨扩大到15万吨,投资额也由10亿港币增加到15亿。

　　关于招商引资,聊城市委书记林峰海有一个“割猪草”的比喻:就像一个家庭一样,如果家境富裕,小孩子可以专心读书,如果家里穷,小孩子不但要学习好,下了学还要去割猪草,割得少了还要挨打。而要想改变一个地方的欠发达面貌,能不能搞好招商引资则相当重要。

　　记者采访中发现,与从前的拼政策、拼优惠不同,中西部各地对招商之后的营商、安商、富商环境更加重视,逐渐从行政招商转变为环境招商,塑造营商环境软实力,是一个可喜的进步。

　　营商环境的改善,突出体现在政府效能的提升和职能的转变上。聊城提出,建成冀鲁豫三省交界地区审批环节最少、审批速度最快、审批效率最高的城市。临沂市级行政审批项目仅保留110项,审批项目减幅达49.6%,将来争取控制在100项以内,保持行政审批项目全省最少水平,下一步还将清理整顿中介组织,不得将中介机构出具的书面文件作为审批的前置条件。滨州市大力推行网上审批,将建立跨部门的电子政务服务平台,实行网上申报、受理、咨询和办复。泰安市强化9个招商引资和项目建设指挥部的职能,加强重点项目策划和推进。

　　以营商环境为突破口,能否达到厘清政府与市场、企业关系的预期目的,淄博市市长徐景颜有自己的认识。

　　徐景颜告诉记者,淄博市委市政府今年提出打造“三政”,即力争成为全省行政审批最少、行政效率最高、行政成本最低的城市。不久前,淄博出台文件,将行政审批事项减少了41%；同时通过再造流程,严格约定、提高审批效率,特别是在涉及经济发展、招商引资的审批环节,由市政府牵头采取联席制度,避免部门会签。

　　而行政成本想降下来必然涉及对企业的行政事业性收费的问题,徐景颜表示,将来,对企业的各类行政事业性收费,淄博市的想法是市以下全部免除!有明文规定须收费的,按照最低标准来收,避免因自由裁量权形成的寻租空间。目前各相关部门正在进行梳理、测算,预计很快将出台正式文件。

　　记者问徐景颜,这样做是否会对财政收入造成很大影响?徐景颜表示,影响不会小,但目前淄博财政中税收占比达到73%,今后还要下决心继续大幅提高税收占比,提升财政质量。他认为,如果降下来的收费能够支持企业再发展,让企业解决好就业问题和居民增收问题,那么这个钱政府宁可一分不要。“政府要算清一笔账,如果财政靠收费,那么只能是‘维持经济’,最后企业都不愿意在这里发展；而依靠营造好的营商环境则是‘滚动经济’。前者是做减法,后者是做乘法。”

　　减免收费是“割肉”,尤其割的是很多部门甚至小利益集团的肉。徐景颜认为,行政事业性收费改革是重大利益调整,涉及很多复杂问题,要凝聚共识,减少阻力,寻求改革的最大“公约数”,淄博市对此决心很大。“有些收费具有一定合理性,可以考虑政府拿钱买服务的方式解决。”

　　无独有偶,从10月1日起,济宁取消征收105项市级行政事业性收费项目,　部分收费项目由财政分担。看来,一场行政事业性收费改革攻坚战正在打响,这将是一场大变革。（张海峰　李剑桥）

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