济南将打造区域性中心城市 加快城乡一体化进程

　　本报2月2日讯(记者 付晓峰)昨天获悉，根据我省刚刚发布的《山东省城镇化发展纲要(2012-2020)》(以下简称“《纲要》”)，到2015年，全省城镇化率达到56%(户籍人口城镇化率达到47%)；到2020年，全省城镇化率达到63%(户籍人口城镇化率达到56.5%)，基本形成山东半岛城市群、济南省会城市群经济圈、黄河三角洲城镇发展区和鲁南城镇带一体化快速发展新格局。有关人士评价，该《纲要》的发布，标志着全省城镇化进程全面加速。

　　◆“提质加速、城乡一体”

　　此次发布的《纲要》首次提出，以“提质加速、城乡一体”为目标，以“人的城镇化”为核心，以提升产业支撑力和城镇承载力为重点，以体制机制创新为动力，积极转变城镇发展方式，同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快培育山东半岛城市群和济南省会城市群经济圈，着力突破县城、小城镇和新型农村社区，加快推进城乡一体化进程，有序推进农业转移人口市民化，走大中小城市和小城镇、城市群协调发展的山东特色城镇化道路。《纲要》提出实施多元化、差异化的城镇化发展策略。对城镇密集区，按照“空间集聚、交通引导、组群推进、城乡一体”的原则，科学规划城市群规模和布局，健全城市群协调推进机制，促进城镇集约化、网络化发展。对大城市地区，以中心城为核心，依托快速交通走廊和产业园区，建设若干新城区和新市镇，促进郊区城市化，完善城市公共服务功能，提升城市品质。对县城和小城镇，着力提升综合承载能力和建设品质，增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，实行城乡统筹一体化发展。

　　◆构建“一群一圈一区一带”

　　《纲要》还明确了推进城镇化的发展布局：

　　——— 构建新型城镇体系。形成以城市群为主体，以区域中心城市为核心，以县域中心城市为支撑，以小城镇和新型农村社区为基础的层次分明、布局合理、功能协调、城乡一体的五级新型城镇体系，构建“一群一圈一区一带”省域城镇空间格局。

　　——— 全面提升城市群综合竞争力。积极推进山东半岛城市群、济南省会城市群经济圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带规划建设，使之成为引领全省、辐射周边地区的城市群，成为全省科学发展的示范区、创业创新的先行区。

　　——— 加快提升区域中心城市发展质量。着力把济南、青岛打造成为具有国际影响的国家区域性中心城市，把其他15个设区城市打造成省域综合性中心城市。

　　——— 整体提升县域中心城市发展水平。紧紧围绕县域经济发展，优化资源配置，推动技术创新，主动承接大中城市产业转移，提升综合承载能力和建设品质，打造成为城乡统筹发展的强大载体、经济文化强省建设的关键支撑。

　　——— 着力突破小城镇建设。全面推进示范镇和中心镇建设，把100个示范镇打造成为县域产业成长的新载体、创业发展的新平台、人才集聚的新高地，使其成为承接城市产业转移、就近就地吸纳农村人口的重要载体。

　　——— 加快新型农村社区建设，加快城市公共服务向农村地区延伸，加强农村社区服务中心建设，提高农村的基础设施和公共服务水平。到2020年，建成10000个左右功能齐全、特色明显、环境良好、生态宜居、管理健全的高品质新型农村社区。

　　◆加快农村人口向城镇转移

　　为加快推进城镇化，《纲要》明确，深化户籍管理制度改革，按照“分层次批次、就地就近”的原则，加快农村人口向城镇转移，及时解决符合条件的农业转移人口落户城镇问题。积极推进配套制度改革，依法保护进城落户农民的宅基地使用、土地承包等权益。创新流动人口服务管理体制机制，全面实施居住证制度。加快“城中村”改造，积极稳妥推进“村改居”工作。

　　有序推进农业转移人口市民化。积极探索农业转移人口市民化的有效路径，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，加快农业转移人口市民化进程。

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