取消旅客强制险不如变为铁路义务险

　　依据国务院第628号令，明年元旦起，所有车票将不再包含票价2%的保险费用，这意味着乘坐火车的乘客将不再被强制购买“人身意外伤害强制保险费”。(本报昨日6版报道)

　　现在铁路部门在出售车票时附加的“意外伤害强制保险费”之所以为人诟病已久，主要原因是其违反了保险法、合同法、消费者权益保护法等诸多法律的基本理念。首先，保险法第11条规定，“投保人和保险人订立保险合同，应当遵循公平互利、协商一致、自愿订立的原则，不得损害社会公共利益。除法律、行政法规规定必须保险的以外，保险公司和其他单位不得强制他人订立保险合同。”

　　再者，合同法规定着，“承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任”；“承运人对运输过程中货物的毁损、灭失承担损害赔偿责任”。这就是说，在我国法律制度的设计中，除非旅客有着故意或重大过失，运输所产生风险成本一般由承运人来承担，为了规避运输风险进行投保当然也是承运人的责任。可是，铁路旅客强制保险却让旅客承担了本该由铁路企业承担的保险费，显然是转嫁了责任和成本。

　　最后，消费者权益保护法规定，“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。”铁路旅客意外伤害保险属于服务者提供的服务信息，旅客购票实际上与铁路企业形成合同关系和保险关系。作为保险服务的主体，铁路局理应公开释明。但实际上，铁道部一直采用售票的默示行为强制要求旅客投保，数十年来，既未在火车票上注明票价中含有保险费份额，更未另行提供给旅客购买保险的相关票据凭证。不得不说，这已构成了对旅客知情权的侵害。

　　因此，国务院将作为铁路旅客强制险依据的 《铁路旅客意外伤害强制保险条例》进行废止，不仅是保护旅客合法利益的表现，更是维护法律体系和谐统一，消除下位法与上位法、特别法与普通法冲突矛盾的积极实践，

　　更值得肯定的是，《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》第33条也同时被删去，以后铁路交通事故伤亡赔偿限额不再只有15万元。这就意味着，今后铁路企业与其他作为市场主体的运输企业一样，承担了完全的运输风险，不再享受特殊保护。

　　铁路旅客强制险、赔偿限额、特殊保护都没有了，然而，运输风险却仍然客观存在，影响铁路企业正常运营的不确定因素将增多，风险将增大。铁路企业将面临新的挑战。笔者建议，铁路企业能否引入第三方的商业保险机制，将“铁路旅客强制险”转变为“铁路企业义务险”，即由铁路运输企业自己掏钱义务为旅客买保险，如果运输风险发生时，由保险公司负责理赔。这样一来，一方面可满足伤亡旅客赔偿金额的要求，另一方面可解铁路运输企业在发生事故后的燃眉之急，同时也可扩大保险公司的业务领域。

　　舒锐(北京法官)