大众网潍坊·海报新闻12月20日讯(记者 王一刚 通讯员 王治波)工作中，昌邑市司法局严把制度关、标准关、质量关、考核关，全面提升重大行政决策和行政规范性文件合法性审查工作规范化水平。

　　一是筑牢“制度关”，筑牢合法性审查基础。一方面，结合《昌邑市重大行政决策程序规定(试行)》、《昌邑市政府重大行政决策合法性审查办法(试行)》，进一步规范政府重大行政决策合法性审查的范围、时间、程序、内容和方式。另一方面，完善规范性文件“三统一”制度，加强行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布工作，特别在机构改革之后，与市政府办公室建立协调机制，确保规范性文件做到“应报尽报”和及时规范。对法律关系复杂或存在较大法律风险的重大决策事项，创新建立“前置性”审查程序，组织专业人员成立审查团队，提前介入、集思广益，有效提升了合法性审查效果。

　　二是提升“标准关”，细化合法性审查内容。以主体、程序、内容、技术等四大要素为标准，完善细化审查内容。一是主体要适格。市政府办公室下发《关于公布市本级行政规范性文件制发主体清单的通知》，明确凡未列入行政规范性文件制发主体清单的市级部门、单位，不得制发行政规范性文件。二是程序要合法。制定重大行政决策和规范性文件要严格遵守国务院《重大行政决策程序暂行条例》及《山东省行政程序规定》的法定程序，按照省、潍坊及我市相关文件要求，在起草和牵头部门提交合法性审查时，对材料缺失的一概不予审查，不得提交市政府常务会讨论。三是内容要合法。着重关注是否超越制定机关法定权限，是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，是否违法设定行政权力事项，是否违法减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务，是否违法排除或者限制公平竞争，是否不利于优化营商环境，是否违反制定程序等。四是技术要规范。主要看重大行政决策和规范性文件的类别名称、文字语言、适用范围、主管部门、法律责任等制定技术方面进行规范。

　　三是严把“质量关”，确保出台的重大行政决策和规范性文件质量。一方面，充分发挥市政府涉法事务人才库及政府专职法律顾问的作用，建立法律顾问附署制度，对涉及重大行政决策和政府规范性文件等事项，均由法律顾问或相关专家提供法律意见，为保证重大行政决策和规范性文件的合法性、规范化又增设了一道“审查关”，确保重大行政决策和规范性文件与法律、法规及上级政策的统一性。另一方面，以全面推进行政执法“三项制度”为契机，将重大行政决策和规范性文件审查工作重心下移，将“初审”责任压实到各部门各单位的法制科室，筑牢文件起草和审核的“第一道防线”。

　　四是强化“考核关”，规范合法性审查行为。在部门单位法治政府建设考核中，将严格重大行政决策和规范性文件制定和发布程序作为对行政执法部门、单位考核的主要内容之一，加大考核分值，对未建立相关制度，未经法制机构审核，未经登记编号擅自发布规范性文件的，给予相应扣分。同时，在监督考核的过程中，注重法律效果和社会效果的的有机统一，探索建立了重大决策和规范性文件效果“反馈机制”，通过征求“两代表一委员”、基层干部代表、专业法律人才、群众代表等多方意见，全面掌握重大行政决策和规范性文件的“活力程度”和“生命周期”，进而为后期的废、改、立提供针对性的参考性意见，也有效的做到重大行政决策和规范性文件法理、道理、情理的和谐统一。