奥巴马预算案各方都不看好 或很难在国会获通过

　　美国总统奥巴马4月10日向国会提交了2014财年联邦政府预算案。该方案包含对富人加税、增加学前教育和基础设施建设开支以及缩减社会福利项目规模等。奥巴马希望以此为蓝本，启动两党预算谈判，打破长期以来在财政问题上的僵局。而奥巴马的预算案一旦付诸实施，有可能对全球经济复苏产生消极影响。不过有分析认为，这一预算案很难在国会获得通过，美国府院难以在预算问题上达成“大妥协”。

　　今后10年将削减4.3万亿美元赤字

　　根据该预算案，始于2013年10月1日的2014财年美国联邦政府各部门的支出和各项联邦法定福利支出总计约为3.8万亿美元，预算赤字将下降到7440亿美元，为美国国内生产总值的4.4%，低于2013财年预估的9730亿美元的赤字规模。而奥巴马上一任期内的年度赤字均超过1万亿美元。

　　美国彼得森国际经济研究所所长亚当·波森对本报记者表示，美国经济正在经历“相对强劲的复苏”，但财政问题对经济是个拖累。

　　奥巴马提出了未来10年削减1.8万亿美元财政赤字的长远目标，加上此前两党已经同意的2.5万亿美元削减赤字措施，今后10年将共削减赤字4.3万亿美元。

　　这份预算案符合奥巴马一再强调的以平衡和负责任方式削减预算赤字的要求。预算案主张对富人加税，以此来“开源”，其中包括对家庭年收入超过100万美元的富人征收不低于30%的所得税。该预算案还主张通过缩减养老金和老年人医保等社会福利项目来“节流”。在开支项目上，为把有限资源用到刀刃上，预算案要求增加学前教育和基础设施建设等开支。同时，在控制枪支暴力成为优先事项后，预算案也包括增加对精神类疾病防控的投入。

　　白宫和国会要想达成一致困难重重

　　这份预算案中引人注目的是，奥巴马历史性地同意压缩社会福利开支。这一内容部分迎合了共和党人的要求，奥巴马旨在通过这一让步争取共和党的支持。然而，这份预算案还是遭到了共和党议员的普遍反对，他们批评在压缩社会福利开支方面力度不够。同时，对富人进一步加税的措施也遭到共和党人坚决反对。而大幅削减社会福利，则触及了民主党所代表的穷人和劳工群体的利益，因此奥巴马的这份预算案也遭到部分民主党同僚的抵触。

　　根据美国预算法的要求，白宫本应在2月初向国会提交下一财年预算案，但因民主党与共和党在自动减支计划上的争执，白宫的预算案不得已姗姗来迟。但这在近年来并不算什么反常现象。事实上，由于两党意见分歧，2009年以来美国国会就从没通过年度预算案，联邦政府一直依靠国会的临时拨款法案度日。

　　美国经济分析与咨询机构“环球透视”经济学家格雷戈里·达科说，除白宫提出的预算案之外，民主党和共和党分别主导下的参议院和众议院也各自提出了一个预算案。现在，白宫和国会的任务是要在三个版本之间谈判出一个折中的预算方案，但这绝非易事。

　　不过，达科认为，白宫的预算案左右都不讨好也许是个好消息，因为这至少证明这套方案一定程度上处于参议院和众议院方案的中间地带。

　　美国还面临劳动力和技术进步问题

　　美利坚大学公共事务学院院长芭芭拉·罗姆泽克日前在接受本报记者采访时说，美国国会通过立法，决定政府收多少税、能花多少钱以及在哪些地方花钱，但法案要由总统签署才能生效。因此，他们需要彼此合作。而目前的问题是，总统和国会根本无法达成一致。她对两党达成预算协议“完全没有信心”，美国财政还会有“疯狂的混乱”。

　　罗姆泽克解释说，两党议员目前没有达成妥协的愿望，因为他们认为，不妥协其实对他们更好，因为这届国会的不少议员来自所谓的“安全选区”，即他们所在选区的选民绝大多数要么极端保守，要么都很开明，政治极端化明显的选民和他们选出的议员在预算问题上很难相互妥协。

　　外界预期奥巴马与国会之间的预算案谈判将会十分激烈。从目前的态势看，到今年夏天，美国联邦债务将再度触及法定上限。除非两党在今年夏天这一大限前进行严肃谈判并提高债务上限，否则美国将又一次面临债务违约的窘境。

　　波森认为，即便美国两党在今年能达成预算协议，不可避免的减赤措施仍将对经济复苏造成负面影响。他认为，除了预算问题，美国经济还有两个需要长期关注的问题：一是经济衰退对劳动力市场的破坏，年轻人失业太久了可能再也不会回到就业市场；二是美国的技术进步可能放缓。据悉，白宫在10日的预算案中也预测美国经济会稳步回升，失业率会缓慢下降。

　　而奥巴马的预算案一旦付诸实施，有可能对全球经济复苏产生消极影响。美国是世界第一大经济体，美国国债是全球投资者重要的投资对象，美元是最主要的国际储备货币，因此，美国财政政策对全球经济和金融市场有重大溢出效应。舆论普遍认为，在全球经济复苏很脆弱的情况下，美国财政短期内不应紧缩过猛，而中长期内必须有一套切实可行的整顿方案。如果像美国一些政治人物所期望的那样，美国能够把自身财政烂摊子收拾好，促进美国经济稳定复苏，那么对世界经济无疑是个利好。(记者 吴成良)