山东省2013-2020年大气污染防治规划有关情况新闻发布会

新闻界的各位朋友，女士们、先生们：

大家上午好！

    2012年，在省委、省政府的正确领导和全社会大力支持下，全省环保系统深入学习贯彻党的十八大、省第十次党代会和生态山东建设大会精神，围绕经济社会发展大局，突出“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”主线，科学务实，积极作为，流域水环境质量持续改善，大气污染防治初见成效，总量减排工作扎实推进，全省环境保护各项工作取得积极进展。

    今天，我们举行新闻发布会，邀请省环保厅厅长张波先生、省环保厅副厅长葛为砚先生、谢锋先生，介绍2012年全省环境状况公报、《山东省2013-2020年大气污染防治规划》（征求意见稿）及《山东省区域性大气污染物综合排放标准》，并回答记者提问。

参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

下面，请葛为砚先生介绍2012年我省环境状况。

新闻界的朋友们：

大家下午好！

根据《环境保护法》有关规定，今天我们公开发布《2012山东省环境状况公报》。下面，我简单介绍一下公报的主要内容。

2012年，在省委、省政府的正确领导和全社会大力支持下，全省环保系统深入学习贯彻党的十八大、省第十次党代会和生态山东建设大会精神，围绕经济社会发展大局和“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”三条主线，科学务实，积极作为，全省环境保护各项工作取得积极进展。

水环境质量：

    2012年，全省例行监测河流断面中，根据化学需氧量（或高锰酸盐指数）和氨氮双因子评价，水质优于III类的60个，占45.5%； IV类的30个，占22.7%；V类的17个，占12.9%；劣V类的25个，占18.9%。流域水环境质量连续十年持续改善，其中，化学需氧量平均浓度25.3毫克/升，同比下降12.4％；氨氮平均浓度1.12毫克/升，同比下降23.5％。水环境质量总体上已经达到1985年以前的水平。

二、近岸海域环境质量

2012年，全省近岸海域水质以一、二类海水为主，其中一类海水测点比例为39.0%，二类海水测点比例为56.1%，四类海水测点比例为4.9%。

三、城市空气环境质量

2012年，全省环境空气中主要污染指标为可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫和二氧化氮，分别占污染负荷的37.6%、31.4%和31.0%，年均浓度分别为0.129毫克/立方米、0.066毫克/立方米、0.041毫克/立方米，分别同比下降4.4%、10.8%、10.9%。

四、声环境质量：

17城市昼间城市区域声环境质量总体较好。我省道路交通声环境质量均属于“好”或“较好”，其中属于“好”的，占76.5%。全省的噪声功能区达标率昼间高于夜间，工业集中区的达标率好于其它类功能区。

五、辐射环境质量

全省辐射环境质量总体良好。环境电离辐射水平保持稳定。环境电磁辐射水平总体情况较好。山东省城市放射性废物库安全运行，库区及周围辐射环境处于正常水平。

以上，我把2012年的全省环境质量总体状况做了一个简要介绍，更加详细的情况，请大家通过《2012山东省环境状况公报》作进一步了解。谢谢！

　下面，请谢锋先生介绍《山东省2013-2020年大气污染防治规划》（征求意见稿）有关情况及《山东省区域性大气污染物综合排放标准》。

各位来宾，新闻界的朋友们：

下午好！

加强大气污染防治是省委省政府推进美丽山东、生态山东建设的重大决策，是推动“转方式、调结构、惠民生”的重要手段，是全省人民群众的共同期盼。今天，我介绍两部分内容，一是《山东省2013-2020年大气污染防治规划》（征求意见稿）的要点，二是《山东省区域性大气污染物综合排放标准》等6项标准的情况。

第一部分先介绍一下《山东省2013-2020年大气污染防治规划》（征求意见稿）的相关情况。为扎实推进省委、省政府的重大战略部署，省环保厅会同有关部门编制完成了《山东省2013-2020大气污染防治规划》（征求意见稿）（以下简称《规划》）。

一、总体思路

深入贯彻落实党的十八大精神，按照建设生态山东的总要求，坚持以人为本，生态优先，统筹兼顾，以治理大气污染倒逼能源与产业结构调整，以改善大气环境优化经济社会发展，综合运用规制、市场、科技、行政、文化五种力量，扎实做好“调结构、促管理、搞绿化”三篇文章，着力构建全社会共同参与的大气污染防治大格局。

二、目标

到2020年，全省空气质量比2010年改善50%左右，分三期实现。第一期（2013-2015年）：初见成效，空气质量相比2010年改善20%以上；第二期（2016-2017年）：持续改善，空气质量比2010年改善35%左右；第三期（2018-2020年）：基本达标，空气质量相比2010年改善50%左右。

三、主要任务和举措

概括为：“一个目标、三篇文章、六大举措”。一个目标：到2020年，全省空气质量比2010年改善50%左右,让公众享受到最基本的环境空气质量。三篇文章：调结构、促管理、搞绿化。六大举措：调整能源结构、调整产业结构（分阶段逐步加严的区域大气污染物排放标准）、深化工业污染治理、强化扬尘综合整治、加强机动车排气控制、加强绿色生态屏障建设和恢复受损生态环境。

实现目标，还需要一系列保障措施，包括:目标责任考核体系、法规标准政策体系、科技支撑体系、节能环保社会化服务体系、环境执法监管体系和弘扬生态文化体系等。

第二部分介绍《山东省区域性大气污染物综合排放标准》等6项标准。

《山东省区域性大气污染物综合排放标准》及《山东省火电厂大气污染物排放标准》、《山东省钢铁工业污染物排放标准》、《山东省建材工业大气污染物排放标准》、《山东省锅炉大气污染物排放标准》、《山东省工业炉窑大气污染物排放标准》等6项地方污染物排放标准已经省政府批准，于2013年5月24日发布，2013年9月1日起正式实施。

一、标准出台的背景和目的

目前全省环境质量距离人民群众期望有较大差距。2012年，全省SO2、NO2、PM10年均浓度分别为66μg/m3、41μg/m3和129μg/m3,较2010年分别改善23.3%、12.8%和15.1%，但距离公众对良好空气质量的期望仍有较大差距，改善环境质量的需求极为迫切。

我省能源结构不尽合理，清洁能源、优质能源和可再生能源比重较低。2010年，山东省一次能源消耗量为3.63亿吨标准煤，其中原煤消耗量2.77亿吨标准煤，占一次能源消费量的76.2%，高于全国平均水平，也高于广东、江苏、浙江等省份。原煤消费所占比率高，消费总量大，是造成大气污染物排放总量大的最主要原因，2010年山东省二氧化硫排放总量188.1万吨，仍高居全国第一位。

工业结构性矛盾突出，钢铁、建材等高污染行业落后产能比重仍然较大。以钢铁企业为例，2010年，山东省粗钢产量达到5256万吨，虽然综合产能居全国第3位，但全省钢铁企业1000立方米及以上的高炉产能仅占46.7%，落后装备占有相当大的比重；普通非合金钢和低合金钢的产能比重达80%以上，中高档产品所占比重较低；先进技术、高端产品研发方面与国内先进水平仍有较大差距。尽快控制并减少原煤消费总量，实现转方式、调结构已经成为时代发展的必然要求。

制修订《山东省区域性大气污染物综合排放标准》等6项标准，目的是为了实现到2020年环境空气质量得到明显改善，人口密集区的公众能够享受到最基本的环境空气质量。以此为目标，采取环境目标倒逼机制，倒推污染源最高允许排放浓度限值，通过发布实施分阶段逐步加严的地方环境标准，倒逼企业转方式、调结构，取消高污染行业排污特权，实现排放标准与环境质量相衔接。即要保证企业达标后排出的废气，经过大气扩散、稀释后，要达到或接近《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准的要求。

二、标准的有关情况

为实现2020年空气质量基本达标的目标，省环保厅总结借鉴我省流域治污的成功经验，参照流域水污染物排放标准的制定思路，组织制定了《山东省区域性大气污染物综合排放标准》。利用8年时间分4个时段，逐步实现由行业标准向区域性大气污染物排放标准的过渡，实现污染物排放标准与环境质量标准的衔接。同时考虑区域综合标准第一、二、三时段行业排放差异，结合我省实际，解析颗粒物、氮氧化物、二氧化硫等污染因子比重较大的污染源，制修订火电、钢铁、建材、锅炉、工业炉窑5项行业大气污染物排放标准。

在标准制定过程中，坚持了以人为本、生态优先和统筹兼顾三个原则。以人为本，即把改善环境质量、保障公众健康安全放在更加突出的位置，予以优先保障。生态优先，即遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以环境承载力为基础，优化国土空间开发格局。统筹兼顾，即以污染减排倒推转方式、调结构，以改善环境质量优化经济发展，以科学发展提升环境保护水平。把握了必要性、预见性、引导性和强制性四项策略。

必要性，即用改善环境质量、保障公众健康的必要性和经济发展的必然规律统一思想。预见性，即统筹经济社会与环境保护，提前若干年科学确定工作目标，明确努力方向。引导性，即制定实施分阶段逐步加严的地方环境标准，引导企业逐步淘汰落后产能，转变发展方式，提高治污水平。强制性，即确定的政策措施必须依法坚决予以实施。遵循了分区域重点控制的制定思路。依据生态环境敏感程度、人口密度、环境承载能力三个因素，将全省区域划分为核心控制区、重点控制区和一般控制区，不同区域执行不同的排放限值。

《山东省区域性大气污染物综合排放标准》分四个时段逐步加严。第一时段，自2013年9月1日起至2014年12月31日止，依据省内较先进的技术确定排放浓度限值。第二时段，自2015年1月1日起至2016年12月31日止，依据省内最先进的技术确定排放浓度限值。第三时段，自2017年1月1日起至2019年12月31日止，依据国内最先进的技术进一步加严排放浓度限值。第四时段，自2020年1月1日起，以公众能够享受到最基本的大气环境质量为目标，倒推污染源最高允许排放浓度限值，取消高污染行业排污特权，实现排放标准与环境质量相挂钩。

火电厂标准划分为两个时段逐步加严。自2013年9月1日起至2016年12月31日止为第一时段，对应于区域性大气污染物综合排放标准第一时段和第二时段，现有企业与新建企业执行不同排放限值。2017年1月1日起，现有企业与新建企业执行相同排放限值，对应于区域性大气污染物综合排放标准的第三时段。

　　　　钢铁、建材、锅炉和工业炉窑标准划分为两个时段逐步加严。自2013年9月1日起至2014年12月31日止为第一时段，现有企业与新建企业执行不同排放限值；2015年1月1日起，现有企业与新建企业执行相同排放限值，分别对应于区域性大气污染物综合排放标准第一时段和第二时段。

各位来宾、朋友们，加快转变经济发展方式是做好环保工作的必然选择和根本出路，环境保护标准是促进转方式、调结构的重要依据，是环境保护管理工作的强有力支撑。通过制定和发布实施分阶段逐步加严的流域标准，我省水环境质量得到快速改善。我们将借鉴流域治污的经验和思路，认真贯彻落实大气污染物排放标准，推进转方式、调结构，促进环保产业科学技术进步，切实为我省大气环境质量改善作出努力。

谢谢大家！

现在回答记者提问。请提问记者先通报所在新闻机构，提问时尽量简洁明了。

年初突如其来的雾霾天气引起了社会各界空前关注，山东环保部门都采取了哪些措施？

我省治理大气污染重在“调结构、促管理、搞绿化”的工作思路。

1、调结构：主要是调整能源结构和产业结构。

从能源结构看,山东煤炭消费量占全国的近1/10,占全世界消费总量的1/20。以煤炭为主的能源结构不改变,大气环境质量就难以得到根本改善。调整能源结构一是要抓住国家西电东输的战略机遇,大力实施“外电入鲁”,鼓励到环境容量大的地区建设电厂。二是大力推进节能和循环利用,通过强化各项节能政策,加强废弃物循环利用,到2015年，努力实现煤炭消耗不增反降的转折。三是积极发展清洁能源、可再生能源。

从产业结构看，电力、钢铁、建材、化工、石化等五大行业创造30%的工业增加值，煤炭消费和污染物排放却占90%以上。省环保厅已制定了分阶段逐步加严的区域性大气污染物综合排放标准,逐步取消重污染行业的排放特权,标准实施以后,将会对偏重的产业结构调整和布局优化发挥重要作用。

2、促管理：我省主要的大气污染源为工业企业排放、城市扬尘和机动车排气三类。

工业排放控制方面，“十二五”期间,新建废气排放企业要求全部配套高效除尘脱硫脱硝和挥发性有机物控制措施；现有工业污染源已建成的治污设施要确保稳定运行，并根据国家或地方排放标准要求对治污设施进行提升改造；钢铁、石油炼制、焦化等全面配套除尘脱硫设施，20万千瓦及以上的火电机组和新型干法水泥孰料生产线全面建设脱硝装置，重点控制区内的180平方米及以上的钢铁烧结机鼓励开展脱硝示范工作建设。

城市扬尘控制方面，应严格落实《山东省扬尘污染防治管理办法》相关要求，落实旧城拆迁、改造，建筑工地、物料运输、等产生扬尘的环节以及城市街道保洁和城市树叶焚烧及下水道清理废物的及时处置等防尘措施；城市扬尘控制是管理问题，并不存在技术障碍。建设工程施工现场必须全封闭设置围挡墙；施工现场道路、作业区、生活区就进行地面硬化；运输车辆应当冲洗干净后出场;施工中产生的物料堆应采取遮盖、洒水、喷洒覆盖剂或其他防尘措施等。　

机动车排气控制方面，一是加快车用燃油低硫化步伐，2013年底前，全面供应国Ⅳ车用汽油(硫含量不大于50ppm)，2014年底前全面供应国Ⅳ车用柴油。二是强化营运车辆强制报废的有效管理和监控。到2015年，淘汰2005年底前注册运营的黄标车。三是对于未取得环保检验标志的机动车，公安机关交通管理部门不予核发机动车安全技术检验合格标志，交通运输行政主管部门不予办理营运机动车定期审验合格手续；四是倡导绿色交通模式，优先发展公共交通，鼓励发展新能源车。

3、搞绿化：一是在工业企业和工业园区周边、城市不同功能区之间，科学规划和大力建设绿色生态屏障，努力提高绿化、园林和景观建设的生态功能。实施城市绿荫行动，在城市园林绿化中多种乔木，多增绿荫。二是实施生态修复，新开矿山同步采取修复和治理措施，加强对各类废弃矿区的治理，废弃矿山基本得到治理或生态修复，恢复生态植被和景观，抑制扬尘产生。

山东省制定了钢铁、火电等5项行业大气污染物排放标准，为什么还要制定《山东省区域性大气污染物综合排放标准》？

行业大气污染物排放标准是依据技术经济可行性来确定的，也就是说首先要具备达标排放的技术，其次为实现达标排放投入的经济成本是企业能够接受的。这种做法可以确保大多数的企业能够实现达标排放，但这类污染物排放标准与环境质量标准间是不衔接的，也就是说，即使我们按照现行的污染物排放标准去进行环境监管，排污单位能完全达标排放，但在大气环境容量较小的区域，环境空气质量现状与环境功能区的要求仍会相去甚远。高污染、高耗能行业执行相对宽松的排放标准，短时期内有其合理性，但长期下去实质上是保护了落后生产力，默许其占有更多的原本稀缺的自然资源和环境容量，对其他行业是不公平的。

要解决企业达标排放仍无法实现环境空气质量目标，就必须依据区域大气环境容量的要求执行相对统一的排放限值。我们发布实施《山东省区域性大气污染物综合排放标准》，就是以公众能够享受到最基本的大气环境质量为目标，倒推得到的污染源最高允许排放浓度限值，从根本上取消高污染行业排污特权。

《山东省区域性大气污染物综合排放标准》采取了分阶段逐步加严的策略，利用8年时间分4个时段，逐步实现由行业标准向区域性大气污染物排放标准的过渡。其中，第一、第二、第三时段仍然适当考虑行业差别，通过行业标准的实施来解决重点行业的高污染瓶颈问题，使它的技术水平和排污水平与其他行业达到基本相同的水准。到2020年1月1日起，即标准第四时段，完全取消了高污染行业的排污特权，依据环境空气质量反推得到污染物的最高允许排放浓度限值，实现了排放标准与环境质量相挂钩。

要解决企业达标排放仍无法实现环境空气质量目标，就必须依据区域大气环境容量的要求执行相对统一的排放限值。我们发布实施《山东省区域性大气污染物综合排放标准》，就是以公众能够享受到最基本的大气环境质量为目标，倒推得到的污染源最高允许排放浓度限值，从根本上取消高污染行业排污特权。

　　　　《山东省区域性大气污染物综合排放标准》采取了分阶段逐步加严的策略，利用8年时间分4个时段，逐步实现由行业标准向区域性大气污染物排放标准的过渡。其中，第一、第二、第三时段仍然适当考虑行业差别，通过行业标准的实施来解决重点行业的高污染瓶颈问题，使它的技术水平和排污水平与其他行业达到基本相同的水准。到2020年1月1日起，即标准第四时段，完全取消了高污染行业的排污特权，依据环境空气质量反推得到污染物的最高允许排放浓度限值，实现了排放标准与环境质量相挂钩。

目前，南水北调东线工程治污工作已进入冲刺阶段，为确保输水水质达标，山东环保部门还将重点采取哪些措施？

1、全力确保南水北调水质长期、稳定达标。一是全面深化“治用保”流域治污体系。按照“一河一策”要求，对“治用保”各个环节认真梳理，查漏补缺，有针对性地采取综合治理措施，努力实现行政辖区内部“治用保”体系的全覆盖。二是加强各类治污设施的运行调控。督促各市科学制定、完善调水期和非调水期各类治污工程统筹调控、联合调度运行方案，保障各类工程项目稳定运行，发挥“治用保”治污体系的综合效能。三是加快解决污水直排环境问题。落实《关于建设生态山东的决定》，加快污水配套管网建设，确保今年上半年，调水沿线城市建成区（含县城）全面解决污水直排环境问题。四是扎实推动航运船舶污染治理。进一步加大船舶垃圾和污水的收集、转运、处置力度，加强船舶污染治理项目运行和监管，形成防范、管控和处置一体化的污防机制。

2、大力推动南水北调工程沿线转方式、调结构。以南四湖、东平湖为重点，依托人工湿地和生态修复等工程，引导农民在湖滩地、河滩地调整种植结构，实施规模化“退耕还湿”，建设环湖沿河大生态带。在湖区和入湖河流清理取缔、改造投饵性养殖基础上，进一步强化监管，严防污染反弹。科学探索生态渔业发展的新路子，建立渔业污染防控长效机制，积极引导湖区渔民转产、转业，“换个活法”。扎实开展农村环境连片综合整治，积极推广行之有效的农村环境基础设施建设和运行管理模式以及农业生产废弃物综合利用技术，着力解决农村环境突出问题。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。