11月21日,市政府新闻办公室召开《潍坊市新型产业用地(M0)管理暂行办法》(以下简称《办法》)政策例行吹风会,对该《办法》制定的背景、内容、目标等方面进行解读。《办法》共七部分、35条,主要从新型产业用地的内涵、资格准入认定、用地管理、规划与建设管理、不动产登记管理、履约管理、适用范围七个方面进行了规范。该《办法》已经于第47次市政府常务会议审议研究通过,将于近日印发。

　　研发用途比例高,用地类型混合成分高

　　据介绍,新型产业用地是相对于传统工业用地而言的,传统的工业用地以制造业为主,以厂房建设为主,办公研发及附属配套设施用地不能超过总用地的7%。在产业转型升级、新旧动能转换的大形势下,产生了一批新产业、新业态,对土地的复合利用提出了新要求,迫切需要提出一个新的用地分类,并明确其管理办法。我市创新性地在工业用地中增加新型产业用地,其范围定义为融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地。

　　新型产业用地的主要作用是支持培育发展新产业、新业态,为打造高品质的新型产业孵化器、加速器、总部基地等提供用地和政策保障,有利于招引规模大、效益好、运营能力强的优质平台商来我市进行成规模、高品质开发,促进我市产业转型升级,加快新旧动能转换,推动经济社会高质量发展。

　　与传统工业用地相比,新型产业用地具有研发用途比例高、用地类型混合成分高等特点,主要表现在:土地功能复合,兼容工业和研发创意等商业办公用途,同时满足研发、创意、设计、中试、无污染生产等多种功能需求,配套用房的计容建筑面积控制在不超过项目总计容建筑面积的15%,企业可以建设小型商业、配套宿舍、人才公寓等配套设施,满足入驻企业和员工的日常配套需求,有助于企业吸引人才。单位土地开发强度更大,新型产业用地容积率原则上大于2.0,不超过4.0,比现有普通工业用地1.0的容积率有了大幅提高,推动土地节约集约利用。分割转让方式更加灵活,新型产业用地项目用房包括产业用房和配套用房,产业用房可以分割转让,配套用房不能分割转让,可分割新型产业用地的产业用房分割转让比例不超过49%(计容建筑面积),以保证产业园区的持续招商、持续运营和持续服务。

　　实行“双准入”制度,严格产业准入

　　《办法》坚持以引入产业为政策导向,在准入、签约、二次转让、后续监管等环节制定了多重保障措施、加强监管。首先,严格产业准入。我市新型产业用地实行资格“双准入”制度。在选址准入方面,考虑到新型产业对区位的要求,避免对城市商业地产的冲击,实行负面清单制度,即在市中心城区核心区内、城乡规划确定的三类工业用地内以及化工园区内不布局新型产业用地。在开发主体准入方面,根据产业定位、招商情况等,由试点区(开发区)成立发改部门牵头,经信、科技、商务、合作发展促进等多部门参与的新型产业用地项目领导小组综合确定。

　　强化履约监管。土地成交后,开发主体须先与属地区政府(开发区管委会)签订项目履约监管协议,再与市自然资源和规划部门签订土地出让合同。项目履约监管协议包括但不限于投产时间、投资强度、产业导向、节能环保、产出强度、财政贡献强度、产业用房二次转让要求、违约责任等相关条款。

　　限制产业用房二次转让。对产业用房二次转让的,由原开发主体、政府及其产业用房管理主体按原销售价格进行优先回购。新型产业用地项目未竣工验收前,土地使用权不得进行抵押。

　　严格批后监管。属地区(开发区)新型产业用地项目领导小组将对项目履约监管协议的执行情况进行监管,并开展达产验收。对未能按照履约监管协议按期通过达产验收的,不得进行分割转让和不动产权证书办理。

　　新型产业用地的地价处于普通工业用地与商业办公用地之间,主要是与研发设计等办公类用地所占比例、容积率、出让年限挂钩。新增新型产业用地出让起始价根据其研发设计等办公类用地占整宗地的比例评估确定,对不可分割的,可按该标准的70%确定。

　　目前我市新型产业用地优先在奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区(含经济开发区)、高新开发区、综合保税区试行。下步待条件成熟后,将在全市全面推开。