为扎实推进“一窗受理·一次办好”改革,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境,潍坊市人民政府办公室近日印发了《实施流程再造深化“一窗受理·一次办好”改革方案》。

　　突出六大环节,推动流程再造

　　持续减权放权、减证便民。根据省统一部署,实施“市县同权”,除法律法规规章有明确规定外,凡基层有需求且有承接能力的事项,一律下放县级实施,凡是能够整链条下放的,整链条下放。严格证明材料清单管理,建立清单动态调整机制,切实解决要求群众提供证明过多、过滥和不统一、不规范问题。持续“减环节、减材料、减时间”,争取3年内市级行政许可事项办事环节平均减少一半,申请人提交材料平均减少一半,审批办理时限比承诺时限平均减少一半。

　　推进政务服务“一窗受理”。优化大厅布局,再造审批流程,建立以“前台”为引领、“后室”为保障的“一窗受理”服务模式。2019年年底前,推出面向企业和群众各50项主题式服务流程标准。

　　延伸“基层一窗”。全面加强基层便民服务中心、便民服务点规范化、标准化建设。鼓励通过依托基层公共服务设施,或与邮政、金融、通信等网点合作等模式,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层延伸,让更多企业和群众办事事项在“家门口”办理。

　　加速推进“全程网办”。着力推进一批高频次审批服务事项“全程网办”,选择20个与企业、群众密切相关的重点领域和办理量大的审批服务事项进行试点,实现“不见面审批”。推进相关事项上网运行,确保2019年年底前,依申请政务服务事项网上可办率不低于70%。

　　提升“互联网+”服务能力。推出一批“秒批、秒办”事项,同时再推出一批“全市通办”事项,逐步实现“异地可办”“全域通办”。加快部门确需保留业务系统改造,全面清理整合部门已有自建系统。完成与政务服务平台、政务信息资源共享交换平台有效对接,克服“多头申报”“重复录入”等难题。

　　加快推进政务服务标准化、规范化。实现同一事项名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素省、市、县“三级十同”。实行审批服务事项清单化动态管理,在市政务服务中心开展试点,每半年向社会公布“只跑一次”“立等可取”“全程网办”三类事项清单,公开承诺完成时限,倒逼审批服务增效升级。

　　聚焦四个领域,重点集中攻坚

　　开展营商环境优化提升行动。压减企业开办和工程建设项目时间,将企业开办时间压缩到2个工作日内,确保工程建设项目全过程审批时间控制在100个工作日以内。对照国家、省营商环境评价指标,健全我市营商环境评价体系,出台我市开展营商环境评价实施方案。聘请第三方评估机构,开展全市营商环境评价并将结果向社会公布。

　　开展民生服务流程再造行动。聚焦社会保障、卫生健康、就业创业、民政救助、户籍办理、公安交管、交通运输7个重点领域和老年人、残疾人、退役军人、高校毕业生、高层次人才5类重点人群,选取100个高频民生服务事项,集中开展流程优化专项行动。积极推行告知承诺、预约办理、延时办理等服务方式,推动民生事项“简易办、就近办、快捷办”。

　　开展监管效率提升行动。加强信用信息在行政管理等领域的应用,将红黑名单嵌入行政审批、公共资源交易、市场主体登记等业务信息系统,实现红名单信息主动提示、黑名单信息主动拦截。全面推行市场监管领域跨部门“双随机、一公开”联合监管,2019年双随机抽查覆盖企业比例不低于5%,跨部门联合抽查次数不低于总抽查数的10%,2020年实现部门联合随机抽查常态化。

　　开展中介服务专项治理行动。培育壮大中介服务市场,放宽准入条件,取消部门规范性文件设定的区域性、行业性中介服务机构执业限制。依法规范中介服务行为,全面清理部门所属事业单位、主管的社会组织从事与本部门行政审批相关中介服务,杜绝中介强制代理行为。严格查处违规收费、出具虚假证明或报告等扰乱市场秩序的违法违规行为。

　　健全四项机制　常态长效推进

　　政务服务评估评价机制。落实政务服务“群众评”制度,运用服务评价器、满意度评价表等方式,让企业和群众评判改革成效。组织开展“一窗受理·一次办好”改革成效专项评估,通过第三方评估机构,运用调查问卷、大数据等形式,对政策效果进行评估,提出改进意见建议。

　　帮办代办服务机制。健全代办机制,组织帮办代办专业队伍,无偿为申请人提供审批咨询、指导和帮办代办等服务。市政务服务中心及各分中心探索为企业和群众提供错时延时服务,并在双休日、节假日提供预约服务或自助办理服务。同时提升自助服务区设施服务效能,具备条件的年底前建设完成“24小时不打烊”自助服务区,在服务区内配置各类自助服务终端,实现更多便民事项全天候自助办理。

　　畅通政策互动机制。加强政策传导机制建设,积极开展政策解读和宣传辅导,方便企业和群众掌握利用。依托市政府门户网站建立利企便民政策服务平台,搭建政策服务“中央厨房”,为企业和群众提供精准服务。

　　“窗口无否决权”服务机制。各级政务服务大厅全部设立“吐槽找茬”窗口,推行“窗口无否决权”服务机制,服务窗口说“Yes”不请示,说“No”要报告。对不属于本部门事项的,不设路障、设路标;对不符合申请条件的,不打回票、打清单;对法律法规不明确的,不给否决、给路径。