4月13日，美国华盛顿，世界银行和国际货币基金组织（IMF）联合发展委员会发表公报说，粮价大幅攀升使许多发展中国家受到冲击，发达国家应向受冲击严重的国家提供紧急援助，世界银行则应提高对农业领域的关注。

    国际货币基金组织（IMF）和世界银行春季例会分别于12日和13日在美国华盛顿举行。该委员会会议结束后发表的一项公报说，粮价大幅攀升使许多发展中国家受到冲击，发达国家应向受冲击严重的国家提供紧急援助，世界银行则应提高对农业领域的关注。

    世界银行行长佐利克当日警告说，过去3年国际粮价成倍上涨可能导致全球1亿人口陷入更加贫困的状态。加勒比海国家海地因粮价飙升引发的社会危机显示，国际社会必须立即着手解决粮食问题。IMF总裁卡恩也称，粮食价格飞涨可能给世界带来“可怕后果”。

　　原因

    IMF：与发达国家追求能源有关

    全球食品价格自２００２年以来持续攀升，到今年初已累计上涨６５％。目前世界粮食储备已降至３０年来的最低点，只够维持５３天，远低于去年初１６９天的水平。据世行统计，国际小麦和大米价格去年增长超过一倍。仅过去两个月中，国际大米价格猛涨了７５％。

    对此，国际货币基金组织认为，粮食价格飙升，源于粮食需求剧增，而接近一半的需求增加与发达国家追求生物能源有关。英国《独立报》１２日指出，包括美国、欧盟国家在内，一些发达国家利用粮食中的玉米研制生物燃料，作为传统能源的替代品。市场对玉米等需求的巨大预期推动了粮食价格上涨。

    出席世行例会的德国经济合作与发展部长措伊尔１２日呼吁对全球生物燃料市场作出更严格的规范，防止其进一步推高粮食价格。 措伊尔在声明中说，生物燃料给穷人的粮食供应造成威胁，这种情况“不可接受”。她说，国际社会需要新的规则，在缓和全球变暖、确保粮食安全、维持社会发展等目标上取得平衡。

    民间救援机构牛津饥馑救济委员会（乐施会）认为，发达国家应该为现在的粮食危机负主要责任。“富国对生物燃料的需求，正在推高粮食价格，构成了（粮食）问题的主要部分。”乐施会政策顾问斯图尔特说，“另一方面，他们减少了援助，在解决问题上所做甚微。”

    粮价高涨对发展中国家人民造成的影响更加深远。资料图片

　　后果

    世行：将致社会动荡上亿人更贫困

    佐利克13日警告说，过去３年国际粮价成倍上涨可能导致全球贫穷国家中１亿人口陷入更加贫困的状态。他呼吁国际社会果断采取行动，应对粮价上涨带来的挑战。佐利克此前也曾警告说，在许多发展中国家，穷人购买食品的费用占收入的比例最高达７５％，食品价格上涨对贫困人口的生活构成沉重打击。高涨的粮价正使一些贫困国家面临饥饿威胁，并可能导致一些国家陷入社会动荡。

    卡恩在会后举行的新闻发布会上说，物价飞涨、尤其是粮食价格的飙升，可能给世界带来战争和其他可怕后果。“如果粮价继续当前的走势，数以万计的人们将陷入饥饿境地……最终导致经济环境的破坏。”他警告说，这种情况如果得不到缓和，国际社会过去５至１０年的发展成果将毁于一旦，由此产生的社会动荡在极端情况下会导致战争。卡恩说，为避免这一可怕前景，物价必须得到抑制。

    法国媒体报道说，国际货币基金组织１２日的议题集中在金融市场动荡和通货膨胀问题上。与会者担心，如果这些问题得不到解决，全球、特别是在发达国家，可能会重演类似上世纪七八十年代的经济危机。

    联合国粮食及农业组织总干事雅克·迪乌夫日前也表示，除非世界各国领导人采取重大措施降低粮食价格，否则粮价飞涨和粮食供应短缺在部分发展中国家引发的骚乱会愈演愈烈。《肯尼亚时报》１４日援引迪乌夫的话说，尽管预计今年全球谷物产量将增加２．６％，但飞涨的粮价不可能下降，这会迫使贫穷国家的粮食进口额增加５６％。

    粮农组织在最新发布的世界粮食状况报告中说，一些非洲国家和印度尼西亚、菲律宾、海地等国家由于粮价飞涨和粮食供应短缺而爆发骚乱，共有３７个国家面临粮食危机。据悉，海地参议院１２日以政府应对粮食危机不力为由，投票通过解除总理雅克·爱德华的职务。

    迪乌夫说，粮价飞涨对发展中国家人民造成的影响更加深远，因为他们５０％至６０％的收入都用于购买粮食，而发达国家人民购买粮食的花费只占收入的１０％至２０％。迪乌夫呼吁各国领导人参加６月３日至５日在罗马粮农组织总部召开的讨论粮短缺的峰会。

    菲律宾政府正在发放廉价大米

　　应对

    委员会：发达国家应提供紧急援助

    该委员会会议当天在华盛顿结束后发表一项公报说，大宗商品价格攀升对各国影响不一，但在广大的发展中国家，许多穷人因粮食和能源价格高涨“受创严重”。公报表示欢迎世行行长佐利克提出的“全球粮食政策新建议”，即近期提供紧急粮食援助，在中长期则促进发展中国家提高粮食生产能力。

    佐利克13日呼吁有关国家和地区政府立即履行承诺，在５月１日前向世界粮食计划署提供５亿美元紧急援助资金。他说：“这不仅仅是短期需求的问题，它事关我们能否确保下一代不会为此（粮价上涨）付出代价。”世行已决定向海地提供１０００万美元的援助，主要用于为学校提供午餐等缓和粮食危机的措施。佐利克说，他知道“还有其他国家也在寻求帮助”。此外，世行计划帮助海地制定一个旨在提高粮食供应安全的中期战略。

    公报同时指出，世行和国际货币基金组织应作好准备，以便对受粮食和能源价格冲击的有关国家及时提供政策指导和经济援助。

    在联合国千年发展目标问题上，公报表示，２００８年是关键的一年，尽管许多国家在实现该目标问题上取得了诸多进展，但撒哈拉沙漠以南非洲地区的许多国家可能无法如期实现这一目标。公报指出，要更有效地减少贫困，强劲、可持续和更加均衡的经济增长至关重要。发达国家和世界银行应加大对最贫穷国家发展项目的援助。

    联合发展委员会会议结束标志着世界银行和国际货币基金组织今年春季会议的闭幕。世行和国际货币基金组织联合发展委员会于１９７４年成立，其宗旨是研究全球发展问题。该委员会通常一年举行两次会议。（冯武勇 宗禾）

    今年以来国际粮价步步飙升，1月份国际大米价格暴涨约20%，4月初全球最大的稻米出口国泰国的优质大米更是比年初涨了70%左右，创下34年来最高水平。据世界银行最新估计，国际大米价格今年将上涨55%。对国内的粮价走势，专家在接受本报记者采访时表示，目前国内粮食价格相对独立于国际市场，加上政府宏观调控效果显现，预计今年国内粮价上涨幅度不会太大。

    调控效果显现

    “短期内国内粮价上涨的动力不会过于强烈。”国家信息中心经济预测部高级经济师祁京梅指出，在年前不到两个月的时间内我国连续出台了五项调控措施，分别是降低粮食进口关税，取消粮食出口退税，征收粮食出口关税，实行粮食出口配额制，对主要粮食品种实行价格管制，加之今年已经2次提高最低收购价格，幅度达9%-10%，国内市场的粮食供求能够维持平衡。

    祁京梅还指出，从国际、国内粮价上涨周期来看，两者之间的联系和影响也不紧密，两个市场相对独立运行，我国此轮上涨周期是在2006年，而国际粮价上涨则启动于2007年中期。

    国家信息中心经济预测部副主任、首席经济学家祝宝良表示，受多种因素影响，今年国内粮食价格将保持上涨趋势。虽然我国粮食供给保持大体平衡，但主要依赖进口的大豆价格受国际市场影响会上升，同时期货市场受国际影响投机活动也将频繁，这些都将是我国粮价上涨的因素。

    确保粮价平稳

    当然，无论受不受国际市场的影响，影响究竟多大，保证粮食供应、确保粮价平稳都将是我国今年农业和粮食生产工作的重要任务。

    在粮价的推动下，我国2月份居民消费价格指数创出了8.7%的11年新高。对此，亚行经济学家庄健说，中国政府在今年预算中安排了5625亿元的支农投入，近期又追加了252.5亿元加大对农业的扶持，这一举措抓住了缓解物价上涨压力的要害。

    国家粮食局局长聂振邦近日也撰文指出，为确保粮价平稳，今年要根据粮食产销格局的变化，进一步完善粮食风险基金政策，加大对粮食主产区的扶持力度，完善产粮大县奖励政策；落实粮食省长负责制，稳定主销区和产销平衡区的粮食自给水平。

    农业部的数据表明，我国粮食自给率10年来一直稳定保持在95％以上，粮食储备达1．5亿吨到2亿吨，库存水平比世界平均水平多一   倍。

    警惕粮食安全

    光大期货小麦分析师田亚林表示，我国国内粮价受国际影响有限，目前供求关系不是主要因素，国内粮价更多是受政策影响。田亚林表示，当前要确保稳定粮价，除了控制出口，扩大粮食生产，增加粮食供给才是根本出路。虽然目前我国粮食供应还能维持供求平衡，但粮食安全问题也不容忽视。

    田亚林指出，虽然我国近两年的粮食价格上涨了9%之多，但中国的粮食价格是全世界最低的，国际市场小麦和大米的价格是中国的2到3倍，玉米价格也远高于中国玉米价格，这种巨大的价格逆差是不合理的，不利于长期的粮食安全。据悉，今年两次调高的小麦及稻谷最低收购价格仅是10年前价格水平的80%，10年来，物价水平、人均工资均出现了大幅度的增长，而粮价没有大幅上涨，老百姓种粮积极性受到了一定的影响。加之，近几年来农村劳动力转移呈明显加快和增加趋势，另一方面又增加了商品粮的需求量。

    同时，随着国际、国内市场越来越广地相关联，国际市场粮价的大幅上涨，这决定了低粮价的时代将一去不复返。田亚林认为，从长远的粮食安全问题考虑，国内粮价适度上涨属于正常的。但在当前物价高企的情况下，确保国内粮价稳定，对全局来说，更具有重要意义。（记者 薛黎）