万棵花木受损一年维权无果：农民消费维权为何这么难

　　新华网郑州3月16日电(记者宋晓东)河南省白店乡彭店村村民阮安志去年3月购买了80多袋“立高”牌复合氮肥，使用后，种植的花木出现大面积死亡。同村30多户使用该肥料的也出现了花木死亡情况。一年来，阮安志为了讨个说法，维护自己的权利，已经花费了3万多元。

　　化肥到底有没有问题？为何维权一年没有结果？农民维权难在哪？

　　化肥有没有问题？一年没说法

　　阮安志种植苗木40亩，平均每亩长有2000－3000棵花木。阮志安反映，目前有10%的花木因使用肥料出现死亡，受损花木数量高达万棵。“按照每棵苗木60元的价格计算，这次损失至少60万元。”

　　村民李登亮表示，他种植的3亩黄皮柳也死了一半。村民们反映，其余村民也损失8－10万元不等。

　　花木大面积死亡后，阮安志先后联系了潢川县工商局和林业局要求对化肥质量进行鉴定，但遭到拒绝。潢川县林业局表示，化肥质量不在其管理范围之内；工商局则表示，该化肥已通过抽查，拒绝进行质量鉴定。

　　找不到管理部门解决问题，2013年5月，阮安志向潢川县12315申诉举报中心举报申诉，12315在接到举报后将案件转给潢川县工商局经检大队农资中队调查处理。工商部门在并未实地鉴定核实阮安志的受损情况的前提下，抽检化肥样本送往阜阳市产品质量监督检验所进行质量鉴定。抽检化验结果显示，该复合氮肥中氮含量复合标准，所检项目合格。

　　“产品是复合氮肥，但只检验了氮的含量，没有对其他成分进行化验。”阮安志不接受工商部门的检验结果。当阮安志提出复检要求时，工商部门以仅对同次购买的农资产品做一次抽检为由，拒绝了复检申请。

　　记者发现，阜阳市产品质量监督检验所进行鉴定依据的标准并不是行业标准HG／T4214－2012。

　　在当地寻求鉴定无果后，阮安志自己带着化肥样本前往北京寻求专业鉴定，但同样遭到拒绝。中国农科院表示，仅对单位及企业提供化肥质量检验服务，不接受个人提供的化肥样本检验。“没有鉴定，经销商就不承认化肥质量有问题，我也得不到赔偿。”阮安志说。

　　阮安志最终选择了提起法律诉讼。据阮安志的代理律师介绍，阮安志要求对化肥质量进行司法鉴定，并提出赔偿要求，目前已经正式立案。

　　多个部门多个说法 到底该谁解决问题？

　　“出现花木大面积死亡的情况，林业部门只能提供技术上的服务，帮助农民最大可能挽回损失。至于肥料的质量，以及花木的死亡鉴定，林业部门并无鉴定资质，也不承担监管责任。”潢川县林业局副局长杨克成说。

　　潢川县农业局农技中心副主任刘家军表示，农业部门没有资格对农资产品进行认定，如果接到假化肥举报会进行取样送检，但只负责检测肥料中的氮、磷、钾含量等技术性工作，不能判定化肥质量。刘家军说：“农资产品的质量监督和行政执法工作由工商部门负责，农业部门无权管理。”

　　潢川县工商局经检大队队长龚建军告诉记者：“工商部门每年会在春耕、夏种和秋收三个时期，通过市场巡查和集中抽检的方式，对市场上所有流通的农资产品进行检查。如果有农民对假农资进行举报，工商部门一定会进行检验查处。”

　　“当农民提出产品质量检测要求时，我们积极联系了阜阳市产品质量监督检验所对其进行了化验。”潢川县工商局局长吴皓说，“当时农民确实只提出了检验化肥质量的要求，但我们的工作确实存在疏忽，没有对农民受损情况进一步核实调查。”针对化肥质量的鉴定报告是否准确的问题，吴皓表示，工商部门没有质量鉴定的资质和专业知识，只能尊重专业机构的鉴定结果。

　　潢川县工商局监管股股长张红军表示，在接受农民举报后如果检查发现确实为假农资产品，工商部门会立即进行查处。

　　潢川县12315申诉举报中心主任刘承楠表示，目前12315主要承担消费者投诉的信息中转平台作用，根据消费者投诉所在辖区，将投诉意见分流到各个工商所和相关部门进行处理，并不直接处理问题。对于农资产品的质量问题，工商部门只能承担起市场流通监管职责，而农民的经济赔偿只能通过司法诉讼程序寻求解决。

　　非法农资广泛存在 谁来保障农民权益？

　　虽然近年来国家加大对假冒伪劣农资产品的打击力度，但在农村地区，非法农资产品依然广泛存在。

　　业内人士表示，我国种子市场十分混乱，套牌种子横行，严重威胁着农业生产安全。2013年，玉米种子专家曾对我国玉米市场进行暗访购样，发现700个品种中有400多个品种疑似“套牌”，占比高达58%。

　　业内人士认为，屡屡出现坑农事件的首要原因是多部门监管却多部门都监管不到位；其次，农民对假冒伪劣农资产品判断识别能力差，加之维权程序多、时间长、成本高，导致农民维权艰难，利益难以保障。

　　专家建议，完善相关立法工作，强化对监管部门的问责；开通农民维权绿色通道，对相关检验、鉴定、诉讼费用实行减免；加速推行种植业、养殖业保险；加强农民识别农资产品的指导和培训。