大众网·海报新闻 记者 陈曦 通讯员 张广元

　　寒亭区双杨街道前阙庄村位于潍坊国家开放农业发展综合实验区核心区，是全国文明村。现有村民302户、869人，村域面积2140亩，耕地面积1622亩。2020年以来，抢抓国家新一轮农村宅基地制度改革试点先机，坚持“立足规范、创新突破”改革思路，采取“村社合一”管理模式，走出一条农村宅基地“集约化利用、镇域化推进、金融化服务”的新路子。

前阙庄村原貌

　　科学布局，走出节约集约用地新模式

　　村民住宅集中区建设。2009年前阙庄村通过土地增减挂钩政策进行旧村改造，打造“前阙新村”村民住宅集中区工程。一期占地80亩，建成村民公寓7栋365套居民楼、15套别墅、1栋办公楼和2个文化大院，村民全部入住。2020年，二期工程占地163亩，建成楼房1300套已交付使用，其中已安置本村住户140户、异地安置774户。

前阙东篱田园综合体

　　农村土地高效利用。2018年，结合农村集体产权制度改革，按照“布局集中、用地集约、产业集聚、配套完善”的原则，村民将承包地入股合作社由集体统一经营，打造占地2.2万亩的“东篱田园综合体”并承担了省级试点，建设完成总投资11.18亿元的设施农业生产区、循环农业示范区、休闲农业体验区、加工仓储物流区、综合服务配套区、康养教育居住区，前阙红谷·大圩河生态景观带、田园诗廊·四季东篱观光带和现代农业科技中心“六区两带一中心”配套工程，奠定了“三生同步、三产融合、三位一体”的发展格局。

前阙村新貌

　　镇域推进，蹚出宅基地盘活新路径

　　镇域布局，整体推进。双杨街道位于潍坊国家开放农业综合实验区核心区，面临巨大发展机遇，解决农村人、地、房关系问题是事关改革、发展的根本问题。2020年以来，双杨街道把宅基地制度改革与产业兴村规划同步推进，成立领导小组和宅基地基地管理办公室，全面负责宅基地的管理、利用、调查、督查和改革工作，立足管理规范、做好盘活文章，充分利用前阙庄村556套楼房现有资源，逐步引导周边村庄集体入驻，全面改善居住环境。

　　共建宜居新家，探索“宅票”交易。一是前阙庄村依据“有河、有路、有景、有产业、有美丽乡村”的资源禀赋，围绕产业赋能、农旅融合、邻村共建等盘活方式，构建“布局合理、交通便利、环境优美、功能齐全”的共享村落。目前，双杨街道后小河村整村迁入，异地安置156户，腾退村庄宅基地110亩建设指标，用于优质农业项目落地，促进一二三产业融合发展。二是探索街道区域内村民散户携指标入驻，把有建房需求、改善居住条件的其他村庄居民，按照民主程序提出异地安置申请，批准后由街道协调相关部门单位，腾退指标、集中调整村庄规划，统一办理入住手续。建立宅基地“指标银行”，完善“宅票”制度，推行异地安置和宅基地指标统筹使用。

　　金融服务，寻出乡村振兴新通道

　　“宅基地使用权+农房财产权”抵押贷款。根据《寒亭区农村宅基地使用权（农房财产权）抵押贷款暂行管理办法》，依托寒亭区农村产权普惠金融服务平台，村合作社设立抵押贷款台账，实行统一管理、进场交易，在不改变宅基地所有权性质的前提下，以宅基地使用权（农房财产权）作为抵押贷款，满足农户经营多元化资金需求。

　　“集体股权+宅基地使用权”抵押贷款。当前，前阙庄村农村集体产权制度改革全面完成，村集体资产总额5.1亿元，对土地、经营性资产全部折股量化，2020年村集体经济收入达2160万元，股民分红312.84万元，人均年收入达4.8万元。通过银企合作、资本合作、项目合作等多种方式，可实现融资16亿元。2021年，前阙村借助寒亭区农村产权普惠金融服务平台，把宅基地元素融入金融化服务，对“前阙新村”村集体投资部分折股量化，提高信用额度，扩大贷款规模，获得各类贷款2600万元。为推进乡村振兴注入新的活力和动力。