潍坊综合保税区增设北区 "一区两片"全国首创

　　依托潍坊港服务北部沿海，“一区两片”在全国属首创

　　7月27日，我市召开国务院批复设立潍坊综合保税区北区新闻发布会。记者从新闻发布会上获悉，近日，国务院正式下发《关于同意山东潍坊综合保税区规划调整的复函》，批准潍坊综合保税区将2.12平方公里围网面积调整至潍坊港口周边，设立潍坊综合保税区北区。这标志着历经3年申报创建，潍坊综合保税区北区正式获批设立。同时，潍坊综合保税区也成为全国首个转型升级后获批“一区两片”的综合保税区，从此潍坊相当于有了两个综合保税区。

　　经过三年努力，终获国务院批准设立

　　7月27日，记者了解到，潍坊综合保税区北区于7月1日获国务院批准设立。综合保税区北区的设立，不仅仅是单纯的规划调整，更推动了全国综合保税区“一区两片”原则和标准的设立，为海关特殊监管区域整合优化提供了新的方向和路径。

　　据潍坊综合保税区党工委书记、管委会主任徐洪吉介绍，潍坊北部沿海地区2700平方公里，土地资源充足，港口优势明显，产业基础较好，发展潜力巨大。2013年，为抢抓“蓝黄”两大国家战略机遇，潍坊市委、市政府提出在潍坊港周边申报设立综合保税区北区的设想。“在这一地区设立保税区，实现与潍坊港的联动发展，对于扩大国际物流贸易，承接国际产业转移，打造面向东北亚的对外开放新平台，具有十分重要的意义。”徐洪吉介绍说。

　　为加快申报步伐，市委、市政府多次向有关部委进行汇报对接。上级部委表示，潍坊作为一个地级市，同时设立两个国家级保税区，基本不可能。为此，我市提出调整潍坊综合保税区发展规划，把尚未围网的2.12平方公里区域调整到潍坊港口周边，在潍坊综合保税区一块牌子下，分南北两个区域运营，也相当于两个综合保税区。

　　“潍坊综合保税区是在原出口加工区基础上获批的，转型升级综合保税区之后再申请‘一区两片’在全国属于首创。”徐洪吉说。2013年12月，潍坊申报文件逐级上报省政府、国务院。随后，国务院将文件转到海关总署。2014年7月，海关总署启动了征求国务院10部委意见程序。经过3年的不懈努力，2017年4月，国务院10个部委分别签字同意并上报国务院，最终潍坊综合保税区北区于2017年7月1日获国务院批准设立。

　　总管辖面积9.58平方公里，分三大块

　　潍坊综合保税区北区设立后，潍坊综合保税区分为南区、北区“一区两片”运营。南区就是现在的综合保税区，管辖面积20平方公里，主要依托青岛港和青岛机场，服务潍坊及周边地市外向型经济发展。北区就是新批复的综合保税区，总管辖面积9.58平方公里(围网监管区2.12平方公里，网外配套区和口岸作业区7.46平方公里)，主要依托潍坊港，服务潍坊北部沿海2700平方公里开发开放。两个片区各自有服务重点，又相互补充、相互融合，使综合保税区的功能政策覆盖潍坊、辐射全省。

　　记者了解到，我市申报建设潍坊综合保税区北区，是市委、市政府着眼潍坊未来发展，作出的一项重大战略决策。对进一步提升潍坊港综合服务能力，建设区域性国际物流中心，完善环渤海湾南畔对外开放功能，打造走向海洋、融入世界的大平台，具有十分重要的意义。

　　据了解，环渤海地区是我国对外开放战略的重要前沿阵地，正成为继珠三角、长三角之后经济发展的第三增长极。目前，环渤海湾北部已有天津、秦皇岛、黄骅、大连等重要港口，但南部还没有一个强有力的开放型港口和产业发展平台。在潍坊港周边设立综合保税区北区，可以与潍坊港联动发展，充分发挥区位、交通、土地空间和港口腹地等资源优势，打造临港产业加工贸易物流基地，全面承接国际先进技术和产业资源，进一步提升潍坊乃至全省开放发展的层次和水平，构建海陆统筹、东西互济的对外开放新格局，形成环渤海南岸开放发展的战略隆起带。

　　可充分发挥“海陆空”立体交通优势

　　潍坊是“一带一路”在环渤海、东北亚地区的重要交通枢纽和节点城市。潍坊港是国家一类开放口岸、对台海运直航港口、省会城市圈最近的出海口、中日韩自贸区临港产业的聚集地、济南关区内唯一的集装箱港口。

　　“通过已开通运营的‘鲁—营—满—欧’海铁甩挂联运大通道，货物可以由潍坊港转经营口港，从满洲里出境，连接俄罗斯、白俄罗斯、波兰、捷克，直通德国汉堡，与‘新丝绸之路经济带’和‘跨欧亚经济带’对接。”徐洪吉说，规划中的京沪高铁东线穿过滨海，与济青高铁在潍坊北部交汇形成枢纽站，建成后可以半小时到达济南，2小时到达北京。潍坊新机场确定落户北部沿海，目前正在加快推进，着力打造环渤海航空物流中心。

　　“在此设立综合保税北区，可以充分发挥‘海陆空’立体交通优势，利用保税区功能政策，搭建连接沿海内陆和面向东北亚、西北欧的对外贸易大通道，构建集港口、铁路、机场、公路等于一体的国际综合交通物流枢纽，打造北部区域性国际物流中心，成为助推‘一带一路’国家战略实施的有力支撑点。”徐洪吉说。

　　潍坊现代农业在全国独具特色、走在前列，具备探索制度创新、承担先行先试重担的能力和条件。依托潍坊综合保税区“一区两片”两个综合保税区，整合潍坊食品谷和潍坊现代农业的优势条件，完全能够在农业和食品领域投资、贸易、科技、安全、认证等多个方面先行先试，探索出一条符合我国实际的农业供给侧结构性改革新路子，形成在全国可复制可推广的经验，提升我国农业对外开放的整体竞争力，同时也为山东申报创建自贸试验区创造有利条件。

　　全面加快建设，打造生态产业新城区

　　下步，潍坊综合保税区将按照“全国争一流、行业树标杆”的要求，主动融入国家“一带一路”战略，全面对接自贸试验区，坚持网内网外、网上网下、国际国内和四大产业“四个一体化”的发展思路，抓好重点工作，力争到“十三五”末，实现年产值800亿元—1000亿元，进出口总额80亿美元—100亿美元，服务社会企业5000家以上，建成全市乃至全省开放发展的重要引擎和增长极。

　　我市按照“一年打基础、二年建框架、三年树形象”的目标要求，统筹推进北区建设、招商和发展，争取尽快发挥功能作用。对照海关总署验收标准，加快项目建设，确保年内达到验收条件，申请国家验收。全面对接潍坊港，加快临港加工、国际物流、大宗商品交易等产业发展，打造全市走向海洋、融入世界的大平台。

　　加快建设口岸综合服务平台，依托青岛机场、青岛港和潍坊港，通过现代化信息手段，实现企业在保税区报关，在口岸直接放行。搭建快捷通关服务平台，全面复制自贸区制度创新最新成果，大力推行通关无纸化改革，完善区域通关一体化功能。提升检验检疫服务平台，加快进口肉类和冰鲜水产品指定口岸建设，打造山东半岛进口鲜活类产品分拨基地。加快建设外贸综合服务平台，为企业提供报关、报检、退税、结汇等“一站式”服务。

　　另外，我市还将对保税区进行全域环境整体规划提升，与社会知名、有资本实力、有成功运作经验的社会资本方合作，力争年内完成概念性规划，先行启动6条重点道路建设，短期内提高基础设施、商务生活、公共服务等供给能力和效率，打造生态一流、商务生活一流、基础设施一流、容纳10万人—15万人的国家级特色小镇，打造潍坊生态产业新城区。 本报记者 刘燕

　　新闻资料

　　潍坊综合保税区

　　潍坊综合保税区于2011年1月获国务院批复设立，是全国第14个综合保税区。

　　潍坊综合保税区设立以来，以自贸区的大开放思想为指导，大力推动网内监管区与网外配套区相结合、虚拟经济与实体经济相结合、国际市场与国内市场相结合，以及国际加工、国际物流、国际贸易、商务服务“四大产业”发展相结合，呈现良好发展态势。

　　2016年，全区实现进出口额73.8亿元，增幅29.5%，增幅居全市、全省第1位，受到了海关总署、商务部等国家有关部委的充分肯定和赞扬。