网约车新政有疑问 这有对热点问题的详细解读

　　市深化出租汽车行业改革工作领导小组对热点问题进行详细解读

　　日前，我市正式印发了《潍坊市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业转型升级健康发展的实施意见》及《潍坊市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，引起了市民广泛关注。我市是否控制网约车数量？现在没有证的网约车还能否上路？顺风车是否合法？7月17日，针对市民关注的关于深化出租汽车行业改革的热点问题，潍坊市深化出租汽车行业改革工作领导小组工作人员进行了详细解读。

　　网约车辆具体标准如何掌握？

　　拟在我市从事网约车经营的车辆，应符合以下硬件标准：(一)本市号牌：指车辆所有人经我市公安车管部门注册登记、领取的潍坊市机动车号牌。潍坊以外人员办理居住证并注册登记潍坊号牌后，可申请在中心城区或其他县市区从事网约车服务。同时允许本市人员到户口所在地以外的其他县市区申请从事网约车服务；(二)车辆车龄：指自机动车行驶证载明的初次注册登记之日起至申请网约车运输证的时间，应不超1年。实施细则实施之日起4个月内，车辆车龄条件可放宽为不超3年；(三)车辆价格：指车辆初次注册登记时的实际购置价格，以机动车销售统一发票上开具的购车价格及该车型生产供应商公布的市场指导价为准，均应不低于12万元(不含车辆购置税)；(四)排量、轴距、电动车续航里程：以车辆技术参数表上载明的数据为准；(五)车辆使用性质：公安车管部门核发的机动车行驶证上的使用性质应登记为预约出租客运；(六)车辆卫星定位装置、应急报警装置：应按《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》及其他有关规定安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置和应急报警装置。应急报警装置应具备“一键呼叫”功能，乘客遇紧急情况使用时，能实现车辆实时动态信息及驾驶员信息向公安机关自动发送。申请网约车运输证时，应提交安装以上装置并接入我市网约车监管平台证明；(七)标志标识：为避免巡游揽客，网约车不得喷涂或张贴专用颜色和标识，不得安装顶灯等出租车专用设施设备；(八)车辆技术性能：网约车应进行综合性能检测，达到《道路运输车辆技术等级划分和技术要求》规定的二级车标准。

　　网约车什么时候可以办证？

　　我市《网约车经营服务管理实施细则》将于2017年9月1日开始实施。待网约车平台公司在我市取得线下经营许可后，符合规定条件的网约车，即可申请办理网约车运输证。网约车平台、车辆、驾驶员都取得相关证件，必须到道路运输管理机构报备后，才能进行运营。

　　过渡期内没证的网约车还能跑吗？

　　参照多数城市做法，为确保网约车平台、网约车和网约车驾驶员自我规范完善，我市《网约车经营服务管理实施细则》过渡期为2017年9月1日至12月31日。《细则》实施前，已在潍坊市从事网约车服务的网约车且符合相关规定要求，需要在本市营运的，可以在《细则》实施之日起4个月内办理相关许可手续，车辆车龄条件可放宽为不超过3年。逾期未办理许可手续的，不得在本市从事网约车服务。按照《细则》规定，对于过渡期内不符合《细则》要求条件的车辆，将依法依规予以查处。

　　我市是否控制网约车数量？

　　《潍坊市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业转型升级健康发展的实施意见》明确提出：网约车运力配置实行市场调节。交通运输主管部门要委托第三方机构，编制出租汽车运力发展规划，统筹考虑巡游车和网约车发展，并定期开展网约车运力市场评估，将评估结果向社会公布，根据评估结果适时调整网约车车辆准入标准，适应市场需求。

　　网约车能否接受电话预约？

　　《细则》明确，除执行政府指令性应急疏运任务外，网约车不得巡游揽客和站点候客。电话预约出租汽车服务属于网约车以外的其他预约出租汽车经营服务。交通运输部2016年64号令《巡游出租汽车经营服务管理规定》明确：网络预约出租汽车以外的其他预约出租汽车经营服务参照《巡游出租汽车经营服务管理规定》执行。因此网约车不得接受电话预约。

　　网约车可接入几个平台开展运营服务？

　　《细则》未对此作出规定，在实际操作中，一辆网约车同时加入几个平台由网约车经营者自主决定。网约车同时加入多个平台时，车辆所有人、驾驶员与多个平台间应通过合同、协议，明确相应的管理责任和关系。

　　网约车和巡游车驾驶员准入资格是否一致？

　　二者条件相同。申请参加出租汽车驾驶员从业资格考试应满足以下条件：取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒、饮酒后驾驶记录，最近3个记分周期内没有被扣满分记录；无暴力犯罪记录。

　　出租汽车驾驶员从业资格考试包括全国公共科目和区域科目考试。全国公共科目考试实行全国统一考试大纲。而区域科目考试中，考虑到车载GPS等在网约车服务中的广泛运用，网约车驾驶员区域科目考试内容主要为地方出租汽车政策法规等具有区域规范要求的知识测试，经营区域人文地理和交通路线等可不作为测试内容。

　　网约车可配几个驾驶员？可否兼职？

　　《细则》对一辆网约车可以配几个驾驶员没有作出要求，在实际操作中，每辆网约车的驾驶员数量，由网约车经营者根据经营需要确定，但网约车平台应当维护和保障驾驶员合法权益，保障驾驶员的休息休假权，确保运输安全。按照目前政策规定，只要具备相关条件，可兼职开网约车。

　　网约车报废年限有何规定，想退出怎么办？

　　网约车行驶里程达60万公里时强制报废，行驶里程未达60万公里但使用年限达8年时，退出网约车经营。

　　我市《网约车经营服务管理实施细则》规定，网约车终止运营的，应当将网约车运输证交回道路运输管理机构予以注销，并到公安部门办理车辆使用性质变更登记。

　　个人可以申请网约车运输证吗？

　　个人可以为其名下符合条件的车辆申请网约车运输证，但应注意所申请的经营区域内的网约车平台公司是否可以接入个人名下的网约车。

　　巡游出租车可从事网约车经营吗？

　　巡游车可以根据乘客通过电信、互联网等方式提出的服务需求，按照约定时间和地点提供巡游出租汽车运营服务，但不能从事网约车经营。

　　顺风车服务是否合法？

　　顺风车、拼车统称私人小客车合乘，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。合乘出行信息应由合乘服务提供者发布。允许合乘服务提供者与其他合乘者合理分担出行成本，出行成本仅限于燃料成本及通行费。车辆燃料成本应按照合乘车辆车型在工信部登记的综合工况百公里油耗、燃油实时价格和合乘里程计算(使用气、电为动力的小客车参照该标准计算)；通行费应按照合乘路段发生的路、桥通行直接费用据实计算。符合上述规定的私人小客车合乘(顺风车、拼车)是合法的。私人小客车合乘(顺风车、拼车)不属于道路运输经营行为。严禁以私人小客车合乘名义非法从事道路运输经营。私人小客车合乘为合乘各方自愿的民事行为，相关权利、义务及安全责任事故等由合乘各方依法、依约自行承担。

　　为何我市“对巡游车运价逐步实行政府指导价”?

　　按照《山东省政府定价目录》，我市对传统的巡游出租汽车长期以来一直依法实行政府定价管理，同时也是全国各地政府对传统出租车普遍采取的一种价格管理方式。随着形势的发展，探索建立高效灵活、动态调整的出租汽车价格管理机制成为一种发展趋势，也符合国家关于“完善主要由市场决定价格的机制”的总体部署和要求。鉴于此，我市的《实施意见》提出对传统的巡游出租汽车运价逐步实行政府指导价。

　　巡游出租车经营权能买卖吗？

　　我市的《实施意见》规定，新增巡游车经营权一律实行无偿使用，经营权期限与车辆报废年限相同，到期收回，不得变更经营主体。既有的巡游车经营权，在经营权有效期限内，需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让。

　　网约车会不会造成垄断或权力寻租？

　　按《行政许可法》规定，提供公共服务并直接关系公共利益的职业、行业事项可以设置行政许可，对网约车设置行政许可是对市场准入最基本的要求，目的是为了保障运输安全。传统出租汽车行业存在的利益固化、经营权管理等问题并不是许可制度造成的。为避免形成利益固化局面，《实施细则》对网约车管理进行了相应的制度设计：一是建立了进入和退出机制，防止利益固化；二是充分发挥政府的引导作用和市场资源配置作用，价格和运力配置更加灵活，让市场发展更健康有序；三是新的技术运用使得生产组织方式和分配方式都发生了很大变化，对网约车有关服务和经营行为的监管更为有效，服务质量得以保障。总体上，坚持把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为网约车管理的出发点和落脚点，依法进行管理。网约车发展更注重发挥市场作用，不会走上传统出租汽车管理的老路。