劳教制度施行56年后终废止

　　第十二届全国人大常委会第六次会议28日通过废止劳动教养制度的决定。根据决定,在劳教制度废止前,依法作出的劳教决定有效;劳教制度废止后,对正在被依法执行劳教的人员,解除劳动教养,剩余期限不再执行。决定自公布之日起施行。

　　这意味着延续半个多世纪的劳教制度正式废止。

　　“上访妈妈”等案引发劳教存废讨论

　　一个村官在网上发了100多条负面信息,被判劳教两年;因对女儿被强奸案判罚不满,“上访妈妈”唐慧被判劳教一年半;一位母亲进京看望自己的儿子,被判劳教一年。“上访妈妈”唐慧、村官任建宇等事件近年来引发了社会对劳教制度存废的大讨论。

　　今年1月,全国政法工作会议提出,2013年政法工作重点推进“四项改革”,其中就包括劳教制度改革。

　　这次会议透露的信息让很多学者觉得“劳教改革”近在咫尺。

　　今年11月中旬,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:“废止劳动教养制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律,健全社区矫正制度。”

　　作为未来全面深化改革的纲领性文件,决定关于劳教制度改革的表述,为有关劳教制度存废的讨论盖棺论定,废止劳教制度只待全国人大常委会通过。

　　如今,全国人大常委会正式通过决定废止劳教制度。

　　“这么多年来,专家学者的呼吁没有白费。”中国政法大学教授洪道德说。

　　正被执行劳教人员已大减

　　2012年10月18日,司法部司法研究所所长王公义曾透露,当时中国被劳教人员数量有6万多,自我国劳教制度实施以来,被劳教人员最多时达到30余万人,最少时也超过5000人。

　　记者了解到,在本次全国人大常委会分组审议废止劳动教养制度的议案时,与会人员认为,劳动教养制度依法施行56年来,教育挽救了一批危害社会治安秩序的违法人员。但随着社会的发展和司法制度的完善,劳教制度本身因缺乏法律授权和规范、劳动教养对象不明确、处罚程序不正当等弊端日益受到诟病,在一些地方甚至演变成相关部门滥用权力、非法剥夺公民人身自由的一种手段,呼吁改革劳教制度呼声强烈。现在废止劳动教养制度是正当其时、水到渠成,建议审议通过。

　　28日,清华大学法学院教授周光权接受记者采访时表示,由于正在执行的劳教人员人数不多、社会危害性有限,所以“不再执行”不会对社会产生多大的影响。

　　“虽然官方没有公布最新数据,但据我了解,目前全国正执行的劳教人员人数极少,因为今年年初已经释放出要废除的信号,所以,各地通过各种措施减少审批,没有新增劳教人员。另外,原来的一些劳教人员通过良好表现减短期限,很多也都出来了。”周光权说。

　　类似违法行为今后适用教育矫正

　　废除劳教制度后,对于那些介于一般违法与犯罪之间的“空白地带”,法律该如何有效填补?

　　对于这一制度变化,中国政法大学教授洪道德表示,在押劳教人员存在一个“转化”的问题。对正执行劳教人员,在新的人权理念之下,用新的方法来处理。

　　洪道德坦言,劳教中不排除扩大化的打击,比如说把正当的上访看成不稳定因素而进行劳教,明显侵犯了公民人权,这部分既不是违法行为,也不是犯罪行为。但还有一部分经常违法、屡教不改,但又构不上刑事犯罪的人群,在劳教制度废止后,还需要必要的管理措施。

　　此前,十八届三中全会决定中已指出,劳教制度废止后,要健全社区矫正制度,完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律。

　　中国政法大学副校长马怀德此前接受本报记者采访时指出,废除劳动教养制度之后,应加紧制定违法行为教育矫治法,对违法行为教育矫治的对象、期限、场所、主体、程序等方面加以明确规定,目的是让这种制度有明确的法律依据,而不是让其陷入违法的困境。

　　本报综合新华社、法制晚报等报道

　　劳教对象多次扩大化

　　1957年8月

　　全国人大常委会批准《国务院关于劳动教养问题的决定》,依法确立了劳教制度。

　　1979年11月

　　全国人大常委会批准发布《国务院关于劳动教养的补充规定》。

　　1982年1月

　　颁布《劳动教养试行办法》,扩大了劳教对象。

　　1986年-1991年

　　全国人大常委会通过多项决定,将卖淫嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等纳入劳教范围。

　　2011年

　　最高法等十部委印发通知,兰州、济南、南京、郑州被列为违法行为教育矫治试点地区。

　　2013年11月

　　十八届三中全会决定提出废止劳动教养制度。

　　2013年12月28日

　　全国人大常委会通过废止劳教制度的决定,即日起施行。

　　据媒体公开报道

　　劳教所转型戒毒所

　　今年初,全国政法工作会议首次传出废止劳教制度的消息后,全国各地劳教所转型已经悄然开始。

　　我省司法系统一位知情人士介绍说,目前我省在押劳教人员为数不多,只有个别人员劳教期限较长,只等劳教制度正式废止。随着济南、青岛、淄博、枣庄劳教所挂牌转为戒毒所,全省剩余三分之二的劳教所都将陆续转型。　　　　　　　　　　　　(综合)

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