“现在，每一件案件都是捕诉合一，谁办案谁负责，每个办案环节都必须接受监督。”近日，潍坊市潍城区人民检察院党组成员、第一检察部主任李金艳登录“小包公”智能量刑辅助系统，将系统大数据生成的量刑结果与员额检察官量刑建议进行对比，对该部门员额检察官办理的案件进行复核，从而发现检察官量刑中可能存在的问题。这正是该院对员额检察官司法办案监督制约体系的重要一环。

　　随着司法体制改革全面推进，员额制改革落地实施，司法办案“放权”，责任落实到人。相比以往的多人审查形式，员额独任负责的单人审查形式，使得员额检察官手中的权力增大。而随着认罪认罚从宽制度以及捕诉合一的深入实行，员额检察官的权力也更加集中，随之而来的是案件质量风险和廉政风险的不断加大。因此构建员额检察官司法办案制约体系的必要性日益凸显。

　　今年以来，为切实保障员额检察官依法正确公正履职，防止案件质量风险和廉政风险的发生，潍城区人民检察院党组高度重视，将探索推进员额检察官司法办案监督制约体系纳入改革创新工作，列为年度工作重点项目，成立了改革创新项目工作领导小组，形成由第一检察部牵头、其他部门协助配合的全院一盘棋格局。

　　党建引领，建章立制堵疏漏。

　　要搭建监督制约的防护墙，首要是锤炼员额检察官队伍的党性，确保“放权不放任”。潍城区人民检察院将检察工作融入党建+，以党建抓队伍、促业务，将党风廉政建设融入司法办案的每一个环节。“每次谈心谈话，主任都要求‘红脸出汗’，对我们来说都是一次党性的锤炼。”第一检察部以支部生活日和谈心谈话为载体，构建了“谈话-反馈-完善”的良性工作机制，利用业务部门负责人担任党支部书记的优势，不断强化党员干警的党性修养和职业素养。与此同时，该院将填报《过问或干预、插手检察办案等重大事项记录表》制度作为一项重要政治任务，共填报有关事项27人37件，及时发现并有效隔断可能存在的廉政风险。

　　“善救弊者，必塞其弊之源。”今年初，该院第一检察部集思广益，归纳整理出涉及审查逮捕环节、审查起诉环节、侦查审判监督环节等三个环节风险点共计20个，并有针对性的出台了《潍城区人民检察院第一检察部内部监督制约办法》，制定了规范的工作流程，使得监督制约更加体系化、标准化。同时将20个风险点作为廉政教育和诫勉谈话的重点内容，对员额检察官有针对性地诫勉提醒，从源头上杜绝和减少了错案的发生。今年以来，该院办理案件质量明显提升，未出现捕后不诉、撤回起诉、无罪判决等案件，不捕不诉复议复核案件大幅度减少，未发生因检察机关办案引起的上访和舆情风险。

　　流程再造，压实责任强监管。

　　内部制约监督机制是防止检察权滥用的重要防线。潍城区人民检察院通过流程再造，增加了司法办案的监督关口，真正杜绝“灯下黑”。在确保员额检察官依法办案的同时，在一些关键的办案结点增加监督把关，形成部门负责人、分管检察长、检察长三级监督体系。部门负责人在收案时对案件统一审核把关，对重要办案节点书面签字审核。对不批准逮捕等廉政风险较大的办案节点需经部门负责人和分管检察长逐层审核。对延长审查起诉期限、退回补充侦查的案件则需要层报检察长审核。通过加强对办案流程的监督，今年以来，该院“案-件比”已下降1.2个点，所办理的案件被评为全省“未成年人刑事检察优秀案件”。

　　深刻把握检察权运行的规律特点，该院在司法监督制约体系搭建过程中不断探索创新，研究制定了《潍城区人民检察院关于检察官联席会议的召开办法》，明确要求需要改变案件定性、追捕追诉、不捕不诉等情况应经过检察官联席会讨论。今年共召开检察官联席会50余次，研究案件200余起。对经过检察官联席会议讨论，仍然存在重大分歧的案件，提交检委会决定，今年以来，共召开检委会20次，研究案件69件。通过强化案件讨论，发挥集体智慧为案件审核把关，使检察权更加规范运行。

　　智能防控，阳光办案更透明

　　检察机关统一业务应用系统为员额检察官办案提供了“全方位”办案流程监控，每一起案件从受案到结案，全流程全节点都必须留痕，必须置于被监督制约体系之下。员额检察官手中权力更大了，但来自业务系统的智能监督也无处不在，每一处司法不规范行为都能被业务系统及时捕捉到，从而确保司法办案依法、客观、公正。

　　“大数据”服务司法办案让监督制约更精准。潍城区人民检察院今年引进的“小包公”智能量刑系统，就成为监督办案的智能化助手。该系统对上传的特定参数进行智能分析，计算出专业、精准、科学的量刑结果，将该结果与员额检察官量刑建议进行对比，能够快速、及时发现检察官量刑中可能存在的问题，对办案的监督更有依据、更有参考。该院今年所办案件的定罪量刑更加准确，提出的量刑建议法院采纳率100%。

　　阳光是最好的防腐剂，让检察权在阳光下运行是该院监督制约体系中最紧的一道篱笆。今年以来，该院充分发挥人民监督员监督制约机制，邀请人民监督员、特约检察员、人大代表、政协委员、律师等各界人士25人次参与检察办案活动、检察开放日活动13次，以公开、透明倒逼员额检察官规范办案、文明办案、公正办案。

　　今年以来，潍城区人民检察院不断强化对检察权运行的监督，规范员额检察官司法办案监督制约体系，办案效率和司法规范化水平均得到明显提升。共对320余起案件进行审核把关，对其中2起员额检察官量刑不适当案件提出纠正意见，确保了员额检察官依法公正行使检察权。全年未发生违法违纪案件，连续12年保持了“省级文明单位”荣誉称号。