高密市“大田托管”模式 农民当上“甩手掌柜”

　　近日，高密市咸家工业区唐家村的唐中学正在自家的地头上看着播种机工作，40亩地的小麦种子在不到半天的时间里就播种完，整地、施肥、播种都实现机械化，这是大田托管给他带来的便利和效率。由高密市宏基农机合作社探索的“大田托管”生产经营模式，通过服务规模化解决家庭经营的细碎化问题，农民“看单点菜”，当上了“甩手掌柜”。

　　全程机械化

　　小农生产与现代农业有机衔接

　　2009年，高密宏基农机合作社成立，最初以跨区收获作业、农机维修、中介服务等业务为主，当时农机具较少，合作社发展面临挑战。党的十八大召开之后，中央出台了引导农村土地经营权有序流转发展、农业适度规模经营的意见，高密宏基农机合作社创始人王庆伟嗅到了机遇。

　　与此同时，老纺织工业基地咸家工业区光纺织企业就有100多家，产业工人近两万人，当地农民大都在企业里打工，基本没有空来耕种土地。高密市咸家工业区党工委、管委会也正在寻求农业发展的新出路，双方达成共识，先期流转了650亩土地，经过资源整合，试点大田半托管，将农业生产中的耕、种、收、管、储、运、销等纳入经营范围，这为后来的大田托管生产经营模式奠定了基础。

　　“大田托管实际上是在不改变土地承包权和经营权的前提下，通过村社共建、社企共建和社社共建等方式，建立的一种生产经营模式，我们提供的是综合农事服务，而它的实现是以农业生产全程机械化为基础的。”王庆伟说，通过服务规模化解决家庭经营的细碎化问题，实现了小农生产与现代农业有机衔接，也架起“千家万户”农民与“千变万化”市场之间的桥梁。

　　托管后每亩地多赚千元

　　通过试点，咸家工业区实现了大田托管模式，既解决了无人种地问题，又解决了企业招工难问题。大田托管后，解放出来的劳动力变成了产业工人，极大地推进了城镇化进程。

　　“我们家11亩地，实现大田托管之后，解放了4个劳动力，现在一年光打工收入就能有15万元，种地早就成了业余活动了。”咸家工业区成东村村民韩秀芹说，原来得抽出时间在家种地，尤其是农忙的时候，必须休假，现在家里的4个工人都靠在工厂里，土地有专人打理，解除了后顾之忧。

　　咸家工业区唐家村的唐忠宝今年62岁，他家的17亩地去年全部托管，今年秋收每亩多赚了1000元。同时，他还是高密宏基农机合作社的社员，每个月还能有2000-3000元的工钱，享受到了大田托管带来的福利。

　　实现大田托管之后，不仅农民增收，村集体收入也增加了。按照“党支部+合作社+农户”的模式实现村社共建，由各村党支部领办成立合作社，集中全村土地，推行成方连片规模化作业、农资直供的半托服务模式、“保底+分红”的全托管模式……据统计，实施大田托管后，咸家工业区大约有一半的村子每年可增加5万元左右的村级积累，有30%的村可增收8万元，较大的村子集体经济收入超过10万元。

　　咸家工业区陈屋村党支部书记王华京说，全村2000多亩土地实现托管，300多户、1100多名劳动力得到了解放，不仅农户增收了，而且村集体每年也能增收几万元。

　　套餐化服务，农民能“看单点菜”

　　大田托管是一种经济行为，必然遵循经济发展规律，为此，以契约化合作来约定双方的利益与责任。高密宏基农机合作社与村合作社、村合作社与村民先后签订多份托管合同，明确双方的权利和义务，形成了完善的工作推进机制和利益分配机制。为确保服务规范有序，高密宏基农机合作社制定了多个农业经营套餐明细表，以“菜单”的形式供农民选择服务项目。

　　“为了让老百姓对大田托管模式放心，我们在每个村由党支部牵头，成立合作社，通过党支部加合作社这种模式，同时兼顾为百姓服务和监督宏基公司的服务质量。同时，工业区管委会对资金进行监管。老百姓的服务费交到管委会，通过村级验收合格以后，再把服务费拨付到公司。这样既保证了公司的服务质量，又让老百姓放心。”咸家工业区党工委书记孙桂新说。

　　正是有了“监督+考核+评价”的跟踪问效机制，保障了“大田托管”模式的健康发展，对于服务质量不到位、群众不认可的服务项目，农户有权拒付托管费用。

　　24个村土地实现托管

　　实现大田托管并非一帆风顺。咸家工业区咸东村党支部书记唐贤君说，大部分村民最初并不接受，担心会提供假化肥、假种子、管理不到位等问题。去年开始，部分村民抱着试试看的态度加入，不仅管理到位，而且种植成本每亩地能节省近百元。农民们尝到了甜头，今年该村90%的农户都实现了大田托管。“剩下的10%不是不想加入，而是受地块限制，无法实现机械化作业，只能靠人工。”唐贤君说。

　　2017年统计数据显示，“一条龙”土地托管服务让农民收益显著增加，种植规模化可降低10%左右的作业成本，农机手管理规模化再降10%左右的服务价格;农资供应方面，由合作社统一采购大品牌农资，实现了农资由工厂到田间地头的直供模式，节省了各个环节的市场加价。据统计，玉米每季每亩可节省种植成本120元，小麦每季每亩可节省成本110元。

　　“大田托管模式是农业生产全产业链深度融合的大胆尝试。在全面实施乡村振兴战略的新时代，融合农机、农艺、农资等社会资源，试点探索大田托管生产经营模式，激活现代农业转型发展的新动能。”市农机局局长徐明军说。

　　同时，高密市委、市政府出台《关于加快推进“1+N”协同为农服务体系建设的实施方案》，积极支持农机合作社的联合融合和发展壮大。宏基农机合作社作为实施大田托管的服务主体，拓展了测土配方、智能配肥、农资直供、烘干仓储、庄稼医院等业务功能，基本实现了大田托管的“一站式”服务。

　　就这样，咸家工业区24个村共3.2万亩农田实现大田托管，初步摸索出了由党委政府推动监管、村委会牵头组织、农业服务公司实施的全社会齐抓共管的土地托管社会化生产体系的雏形。