潍坊集中清理千余件市政府文件 扫清社会发展制度障碍

　　(记者 张坤)8月30日，潍坊市政府公开发布了《潍坊市人民政府关于公布市政府文件集中清理结果的决定》。此次集中清理共清理文件1978件，其中废止1069件、宣布失效327件、拟修改27件、继续有效555件。停止执行文件达1396件，占文件清理总数的71%，超我市历年清理废止文件总数2倍以上。

　　此次清理着力于优化政策环境，为深化“放管服”改革、落实乡村振兴战略、加速推进新旧动能转换和“四个城市”建设扫清制度障碍。清理中，凡是发现不符合上位法和上级政策最新规定、与“放管服”改革举措相抵触的，滞后于经济社会实践发展、内容难以操作落实的文件，一律予以废止、宣布失效或者修改，确保应改尽改、应废尽废。

　　清理中废止、宣布失效和拟修改的文件主要基于四方面原因。一是主要内容与现行上位法和上级政策文件相抵触，如《潍坊市政府投资建设项目审计管理办法》存在以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的内容，与审计法、合同法有关规定存在冲突，限制和减损了民事权利，此类文件有47件。二是违背公平竞争原则，如《高毒农药政府储备管理使用实施意见》设置了高毒农药经营使用的排他性规定，与我市有关法规关于定点经营的规定不符，一定程度上违背公平竞争原则，此类文件有39件。三是不符合“放管服”改革要求，如《关于严格落实水资源论证水土保持方案防洪评价制度的通知》将水资源论证等作为建设项目审批前置已不符合上位法规定，且有违“放管服”改革要求，此类文件有275件。四是主要内容已不适应经济社会发展实际需要，如我市2000年之前出台的文件，制定时间久远，大多已不符合当前我市乡村振兴、环境保护、新旧动能转换和“四个城市”建设等最新发展要求，基本都予以停止执行。据统计，所有停止执行文件中不符合乡村振兴发展要求的有136件、不适应环境保护最新需要的有92件、有碍新旧动能转换和“四个城市”建设的有585件。

　　为确保清理效果，清理工作采取了集中力量、突出重点、分步推进的方式。一是成立清理工作组，由市政府办公室牵头，市法制办、市档案局、市编办和市发改委共同组成清理工作小组，协同配合、分工合作，共同确保清理工作顺利开展。二是明确清理重点，对1984年潍坊市人民政府成立以来市政府印发的1万七千余件市政府文件进行了梳理，筛除会议通知、人事调整、表彰奖励等无具体行政管理内容的文件和历次文件清理中已废止的文件，将1978件作为行政管理依据可以反复适用、具有普遍约束力的文件纳入清理范围作为清理重点。三是分步开展集中清理，经研究确定清理责任部门，先后分四批将文件清理目录下发有关部门、单位，并专门组织抽调人员对部门初步清理建议进行集中审核，对清理意见不一致的文件逐一与部门对接交流形成了统一意见，并分别征求了有关部门、县市区以及社会公众的意见。

　　通过此次清理，摸清了潍坊市政府文件“家底”，厘清了文件效力状态，明确了行政管理依据，为我市打造了高质量发展的政策环境。