昌乐出台《深入推进“一次办好”改革 优化营商环境实施方案

　　9月18日讯(记者 张同凤)为进一步深化全县“放管服”改革，持续推进政府职能转变，切实增强人民群众获得感，助力新旧动能转换、“四个城市”建设，加快建设现代昌乐，我县结合实际，就推进“一次办好”改革，进一步优化营商环境，制定了具体实施方案。

　　◎总体目标和要求

　　围绕决胜全面小康社会、加快建设现代昌乐，以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革理念和目标，以权责清单为基础，以流程再造为关键，以“互联网+”为支撑，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境，建设人民满意的服务型政府。

　　坚持走在前列目标定位，对标世界银行营商环境评价指标体系、对标先进地区，落实中央关于放宽市场准入“只进一扇门”“最多跑一次”等“六个一”要求，在全县承担政务服务职能的部门(单位)和上属驻昌单位等，深入推进“一次办好”改革。“一次办好”即“一次办结、群众满意”，改革范围为政府全部行政行为，以企业和群众办好“一件事”为标准，以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念，倒逼各级各部门革新观念，转变作风，优化服务，提升效能。企业和群众办“一件事”，在申请材料符合法定受理条件的情况下，从提交申请到获取办理结果，政府要提供“店小二”“保姆式”服务，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，无论“见面不见面”“跑腿不跑腿”“线上线下”都要实现“一次办好”。

　　◎7项重点任务

　　每一项划分到具体部门下，由具体部门负责牵头落实，且定好了具体公布时间，充分显示了政府部门“一次办好”的决心。

　　7项重点任务中每一项都明确了在具体时间内要完成的内容。其中第一项“公布‘一次办好’事项清单”，7月底前公布第一批，9月底前再公布一批，实现“一次办好”全覆盖。

　　第二项提到了完善网络服务方面，面对网络化社会的普及，利用网络的便利为民服务，极大地提高了“一次办好”的效率。推动治理重心下移，努力把资源、服务、管理放到基层，对量大面广的个人事项，可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。加强县政务服务中心、镇(街、区)便民服务中心规范化建设，加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设，充分发挥村级服务代办员作用，提供代缴代办代理等便民服务，打通服务群众“最后一公里”。在“就近能办”的基础上，配合上级做好居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项“异地可办”改革，今年8月底前配合完成首批“潍坊市通办”事项清单。

　　网络化服务效率固然高，但是没有创新，还是会走很多弯路。方案重点任务的第三项就提到了创新“一次办好”服务模式。

　　围绕“一次办好”目标，全面推行“五个一”集成服务。县政务服务中心“一窗受理”，实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”，今年8月底前县政务服务中心基本实现“一窗受理”服务，12月底前进一步健全完善运行机制和标准。关联事项“一链办理”，把分散在不同部门的事项按链条进行优化整合，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，今年9月底前县直部门(单位)要率先对量大面广、与群众生产生活密切相关的事项进行流程优化，在户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、事务公证、社保缴纳、劳动就业、民政救助、残疾人证办理、养老机构设立、民办教育机构设立、个体诊所设立、药品零售企业设立等民生领域推行“一链办理”，逐项编制工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。政务服务“一网通办”，根据省、市统一安排部署，今年12月底前试点开展电子证照、电子印章应用，配合完成省政务服务平台与部门自建系统对接整合，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。贴心帮办“一次办结”，完善帮办(代办)制度，各级政务服务中心工作人员、窗口审批人员为企业和群众提供“一对一”贴心帮办服务。

　　第四项“推行‘一次办好’集中审批”，这是实现政务服务“一次办好”的有效途径。结合机构改革，依托政务服务管理机构，建立行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”，进一步完善行政审批服务局运行体制机制，不断提高政务服务水平。依法设立的行政审批服务局办理的行政许可等事项具有法律效力，原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。

　　在第六项“强化‘一次办好’信息支撑”中，对于网络的融合，使用得更加“炉火纯青”。

　　按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统，打破信息孤岛，加快推进政务信息系统整合共享。完善网上统一身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，进一步明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，规范政务信息资源共享共用，强化政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门按需共享、交换、互认，对政务服务事项数据进行“全打通、全归集、全共享、全对接”，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据的共享应用。凡是政府部门产生的证照、批文等，原则上不再需要办事群众和企业提供。制定公共数据和电子政务管理办法、政府部门和公共企事业单位数据资源开放清单，配合完成省、市统一的公共数据资源开放平台，推动政府数据资源向社会开放。加强政务信息资源统筹管理，推进基础信息资源库建设，今年12月底前在全县运行省人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库。

　　◎10个优化营商环境专项行动

　　10个优化营商环境专项行动是本着着力围绕打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的营商环境，建立一个行动、一套方案、一位县领导负责、一个牵头部门、一个工作专班的落实推进机制，由各牵头部门制定出台并具体落实，全都是切实贴近群众生活的方案。

　　其中，第一、第三、第十个专项行动由县市场监管局，县住建局，县软环境办、县发改局分别牵头，主要是针对企业各方面的优化。优化企业开办行动，实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项;优化工程建设项目审批行动，实现45个工作日内完成包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程;营商环境评价行动，建立营商环境评价机制，开展营商环境评价。对企业来说，这一系列措施不管是在时间还是精力上都为他们提供了极大便利。

　　第二、第四、第五、第六个专项行动为切实贴近老百姓生活的方面：优化不动产登记行动，实现5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项;简化水气暖报装行动，对有关服务事项进行全流程优化，简化办理手续、压缩办理时间;简化获得电力行动，对有关服务事项进行全流程优化，简化办理手续、压缩办理时间;便捷获得信贷行动，对有关服务事项进行全流程优化，简化办理手续、压缩办理时间。

　　优化政务服务、推进信息共享、相对集中行政审批分别由县政务服务办、县编办、县智慧办牵头推进。通过落实政务服务“五个一”模式、信息共享、体制机制等方面的改革，为各个领域的专项改革提供有力支撑和保障。

　　好的政务服务和环境不是一蹴而就的，“一次办好”需要硬件和软件建设同时发力。从硬件上，需要政府部门推进“互联网+政务服务”模式，建设政务服务平台;从软件上，需要制度变革、理念创新;需要政府部门间协同治理，解决信息孤岛的问题。

　　所以，方案还制定了七项配套措施，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”：规范县级权力事项、持续开展“减证便民”、减轻企业税费负担、降低企业准入门槛、清理规范中介服务、构建新型监管机制、打造良好政策环境。

　　“一次办好”最重要的是要让老百姓满意，树立“以人民为中心”的理念，“放管服”改革的根本目标应立足优化服务，在优化服务上下功夫，提升服务质量，让群众和企业满意，真正实现“办结”到“办好”的转变。