潍坊临朐出台行业协会商会与行政机关脱钩实施方案

　　大众网7月6日讯(记者 孙永莲 通讯员 刘晓杰)近日，临朐县委办公室、县政府办公室印发了《临朐县行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，对加快转变政府职能,实现行业协会商会与行政机关全面脱钩,充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用，进一步促进全县行业协会商会规范发展提出了具体要求。

　　方案指出，认真落实中央和省、市有关部署安排，按照“五分离、五规范”改革要求,厘清行政机关与行业协会商会职能边界，取消隶属关系，激发行业协会商会内在活力和发展动力，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

　　方案明确了脱钩主体和范围。主体是各级行政机关、其他机关 (包括党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体机关)和参照公务员法管理事业单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。同时具备以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围:会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员,或同地域的经济组织;名称以“行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀;在民政部门登记为社会团体法人。

　　方案对脱钩任务提出了具体要求。一是机构分离,规范综合监管关系。取消行政机关 (包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系,行业协会商会依法直接登记和独立运行,行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。二是职能分离，规范行政委托和职责分工关系。厘清行政机关与行业协会商会的职能,剥离行业协会商会现有的行政职能。行政机关将适合由行业协会商会承担的非行政职能按程序移交行业协会商会承担,并制定清单目录和监管措施，履行监管责任。三是人员管理分离，规范用人关系。行业协会商会具有人事自主权,在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩,依法依规建立规范的用人制度,逐步实行依章程自主选人用人。对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。在行业协会商会兼职的公务员,要限期辞去兼任职务。四是资产财务分离,规范财产关系。行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。自2018年起，取消行业协会商会的财政直接拨款，行业协会商会占用的行政办公用房,按有关规定清理腾退。五是党建、外事等事项分离,规范管理关系。行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。党建工作由依托组织部门和民政部门建立的社会组织党建工作机构统一领导，外事工作按上级和临朐县有关外事管理规定执行，人力资源服务等事项由行业协会商会住所地有关部门按职能分工承担。

　　方案还划分了责任分工，县发改局和县民政局负责统筹协调、督促检查脱钩工作，牵头制定综合监管办法,并分别负责制定行业公共信息平台建设方案和行业协会商会主要负责人任职管理办法。