着力构筑民生保障体系在增进民生福祉上实现新突破

　　奎文区东关街道李家街社区举办冬季义诊活动,医务人员走进社区为居民进行免费查体。　(资料图片)　王晓光摄

　　“国以民为本,社稷亦为民而立”。全面建成小康社会,在保持经济增长的同时,更重要的是落实以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想是由党的性质宗旨所决定的,深刻体现了党以人为本、执政为民、造福人民的执政理念和价值追求,以及始终不渝不忘初心的人民情怀。同时,随着时代的发展,人民群众的期盼也在发生新变化,要求我们的战略方针、路线政策都要认真反映时代发展的新要求、人民群众的新期盼。

　　市第十二次党代会上,紧紧围绕党中央治国理政新理念新思想新战略,市委提出了“着力构筑民生保障体系,在增进民生福祉上实现新突破”的战略重点,这是市委坚持以人民为中心的发展思想,坚持以人民对美好生活的向往为奋斗目标,从发展全局的高度看民生,制定的新目标、新任务,努力从坚持就业为本、教育优先、健康为要、社保兜底、织密织牢民生保障网等多个层面,不断增强群众获得感和幸福感。

　　坚持就业为民生之本

　　实现更高质量就业创业

　　就业是民生之本,创业是富民之源,两者直接关系经济社会发展和民生改善大局。据统计部门统计,我市城乡居民人均收入中,工资性收入是第一大来源。由此可以看出,就业的重要性。

　　在经济下行压力加大的情况下,我市去年就业总体稳定,全市实现城镇新增就业12.7万人,农村劳动力转移就业10.84万人,城乡就业人数连续13年实现“双过十万”,有力保障了民生。同时也要看到,就业结构性矛盾仍然存在,企业“招工难”和劳动者“就业难”并存。

　　为解决这一问题,实现更高质量的就业创业,需要我们充分利用全市经济发展向好基本面没有变、经济总量持续增大、经济结构持续优化等优势；充分挖掘先进制造业、现代物流业等多样化新业态提供的就业潜力；充分发挥政府部门不断提升的服务能力和职能效力；充分激发大众创业、万众创新在带动就业上所拥有的巨大活力。

　　市第十二次党代会把就业创业工作放在了更高层次、更重要位置来考量,提出实施更加积极的就业政策,完善就业服务体系,推进“互联网+就业”服务新模式,统筹抓好各群体就业工作。完善支持促进创业带动就业政策措施,强化对灵活就业、新就业形态的扶持,推动实现更高质量就业。这是市委坚持不忘初心、继续前进,不断把为人民造福的事业推向前进而迈出的新的奋斗步伐。

　　为完成市委明确的各项重点任务,我市坚持就业为民生之本这一核心,大力实施创业带动就业战略和就业优先战略,围绕就业服务、创业服务、培训服务、人才服务、市场服务和信息服务等工作措施,不断创新创优,争创省级创业型城市。

　　就业服务,着力在稳固“两点一面”这个基本盘上下大力气。紧紧抓住就业是民生之本这一“基本点”,“筹划做好‘证卡合一’试点工作这一创新点”。同时,抓好基层这个“基础面”,研究充分就业、积极创业、数字就业、标准服务等“四型就业社区”建设,全面提高公共就业服务共建能力和共享水平。

　　创业服务,着力在构建“五位一体”这个联合体上作好文章。建立完善创业服务、创业孵化、创业平台、创业活动、创业培训“五位一体”的创业联合体,推动“鸢都创业引领计划”“创业孵化示范计划”“创业活动绩效追踪计划”三项计划,贯彻执行好国家和省、市政策。

　　培训服务,着力在融合“四种要素”这一伴生矿上找新路子。工作重点主要研究“培训直补”“高端培训”“专项提报”“精准培训”四种模式。

　　人才服务,着力在树立“潍坊品牌”这根能量棒上挖新潜力。人才资源是第一资源,提供优质的人才服务,创建潍坊独有的人才服务品牌。

　　信息服务,重点在推动“互联网+”这个新领域上出新亮点。打造全市上下一体的集就业、创业及人事人才等内容的综合性信息权威发布平台。

　　创业大学,着力在打造“四驱动力”这个驱动器上启动新引擎。建立组织驱动、创新驱动、管理驱动、服务驱动的运营体系。健全完善跟踪辅导、在线微课、师资交流、项目对接、资金对接、创业孵化、APP互联网等七大培训对接平台,实施“融资超市”计划、“金种子”计划,鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者进驻创业大学,不断完善各项功能,使之成为第二个移动互联网创业大学。

　　实施优先发展战略

　　办好人民满意教育

　　教育兴则国兴,教育强则国强。对于教育,我们党历来高度重视,一直被放在优先发展的战略位置上。即使时移势易,但不论是坚定“四个自信”,实现中华民族伟大复兴中国梦,还是全面建成小康社会,增强国家核心竞争力,都需要人才的支撑,需要智慧的凝聚。这都离不开对人才的培养,离不开教育的先行。

　　尊师重教是中华民族的传统。工作中,我们既要继承教育的普遍性和规律性,比如因材施教、教书育人、发掘学生的潜能等,又要找准符合时代发展、符合地方实际的教育道路。

　　市第十二次党代会提出打造教育名城,更加明确办好教育战略路径选择。要求我们实施教育优先发展战略,以促进均衡、优化结构、提高质量为目标,全面深化综合改革,加快教育现代化。巩固基础教育在全国领先地位,改善办学条件,基本解决城镇普通中小学“大班额”和入学难等问题。推进国家职业教育创新发展试验区建设,构建更加完善的现代职业教育体系。完善现代大学制度,实施高校特色发展计划和重点建设工程,加大各类高等教育资源引进力度,促进高等教育繁荣发展。加强教师队伍建设,加大管理机制创新,全面落实立德树人根本任务,办好人民满意的教育。

　　围绕这一系列目标任务,我市牢牢把握教育改革和发展方向,以“促进公平、提高质量、立德树人”的总目标,坚持全面实施立德树人、全面深化综合改革、全面推进依法治教、全面加强队伍建设“四个全面”持续推进；坚持学前教育、基础教育、职业教育(高等教育)、继续教育(社区教育)及家庭教育“五位一体”、统筹兼顾；坚持学生第一、教师为本、校长关键的工作总基调,围绕“办学为了什么、教学为了什么、学习为了什么”,始终在调动校长办学、教师教学、学生学习“三个积极性”上做文章。

　　深入推进教育综合改革。在校长职级制、教师职称、考试评价、办学体制、社会参与等方面提高改革的成熟度,面上普及,点上深化,释放更多的红利；持续推进管办评改革,加快建立“政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与”的现代治理体系,扩大学校办学自主权,激发内生动力,实现教师有风格、学生有个性、学校有品质。积极应对城市化进程加快,坚持城市农村均衡、公办民办协调的工作原则,抓住主要矛盾,在增加普惠性幼儿园、城(市)镇区义务教育学校学位总量上持续用力。

　　坚持体制机制创新。在管理机制创新上,在办学体制改革上,在学校自主办学上,在实施素质教育上,在办好人民满意教育上下功夫。素质教育紧紧围绕核心素养,大力加强保障课程改革落实、转变质量提高方式、实施立德树人等相关制度建设,加强创新实践、音体美和心理健康教育。办好人民满意教育,加强学校安全相关的清单、巡查、监控、防欺凌等领域的制度建设,织密安全网。深化市县校三级惠民服务体系建设。继续推行完善“互联网+教育督导”机制。完善留守儿童、家庭贫困、孤儿、残疾等特殊群体学生关爱制度、救助体系。

　　切实抓好重大项目。整合各种资源,集中突破一批事关全局、涉及长远的重要改革建设项目,推动全市教育实现新跨越。圆满完成破解中小学大班额和全面改薄任务,适应新高考招生改革需要的普通高中变革,中小学党的建设开创新局面,建立行之有效的立德树人要素模型结构,创新教育形成市县校三级体系和工作机制,家庭教育公共服务实现线上线下全覆盖,推进以“四化”为导向的课程改革,在小学、初中、高中集中建设一批示范校,建立规范幼儿园办学行为长效机制,构建提升群众满意度要素模型,建立学校群体、个体安全防控机制,实施“普通高中1500行动”,保持全国(全省)职业院校技能大赛领先优势,推进县市区教育品牌化建设。

　　加快发展方式转变

　　全方位保障人民健康

　　没有全民健康,就没有全面小康。健康是促进人全面发展的必然要求,是经济社会发展的基础条件,是民族昌盛和国家富强的重要标志,也是广大人民群众的共同追求。改革开放以来,我国卫生与健康事业加快发展,显著提高了人民健康水平。随着社会的发展,由于工业化、城镇化、人口老龄化,由于疾病谱、生态环境、生活方式不断变化,我们仍然面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面,需要认真对待并加以解决。

　　本次党代会把建设“健康潍坊”提上重要位置,提出了编制实施《“健康潍坊”2030规划纲要》；深化医药卫生体制改革,实施基层医疗体系提升工程,促进医疗资源向基层流动,形成比较完善的分级诊疗制度；完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。规划建设市级区域医疗中心和健康城等新的目标任务,努力提升人民健康水平。

　　编制实施《“健康潍坊”2030规划纲要》。围绕党中央提出的“把人民健康放在优先发展的战略地位”“加快推进健康中国建设,努力全方位、全周期保障人民健康”等战略决策,根据《“健康中国2030”规划纲要》和省市相关要求,积极推动《“健康潍坊”2030规划纲要》和具体工作方案的编制。推进“健康潍坊”建设基本思路是:坚持新的卫生与健康工作方针,贯彻落实新发展理念,以提高人民群众健康水平为核心,以体制机制创新为动力,把健康融入所有政策,加快健康领域发展方式转变,突出普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业五项重点,全方位、全周期维护和保障人民健康,力争到2020年把潍坊建成为全省乃至全国“健康高地”,率先实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标。

　　深化公立医院综合改革。去年,我市圆满完成县级公立医院综合改革省级第三方评估,顺利通过城市公立医院综合改革国家复核评估。潍坊市人民医院等9家城市公立医院“历史性”地取消了药品加成政策,同步降低大型检查检验项目价格,调整医疗服务价格。下一步,将系统总结梳理前几年我市改革经验成效,在体制机制创新上狠下功夫。着重建立现代医院管理制度。核心是建立医院法人治理结构,对公立医院简政放权,优化运行机制,落实独立法人地位。将认真学习贯彻《山东省公立医院法人治理结构建设实施方案》,积极稳妥推进改革,搭建好组织架构,健全外部监管体系,确保按省要求全面建立法人治理结构,构建科学高效的管理运行机制。同时,适应“管办分开”的新形势,深化“全域统筹”策略,强化卫生计生行政部门属地化、全行业监管职责,完善市、县、镇、村“三级四层”卫生计生综合监督执法体系；深入开展“法治医院”创建,促进医疗机构依法执业、规范服务。

　　推进基层医疗机构标准化建设。去年以来,我市以标准化农村社区卫生室建设为重点,大力提升基层医疗卫生服务能力,为群众提供方便可及的医疗卫生服务。市委、市政府把农村社区卫生室建设作为全面建成小康社会的一项重要工作来抓,纳入了新型农村社区配套建设,并将农村社区卫生室建设指标纳入全市科学发展综合考核的重要内容。基层医疗机构是群众健康的“守门人”,但从我市实际情况来看,基层恰恰是医疗卫生服务的最薄弱环节,今年我市将在这方面加大工作力度。认真贯彻新时期卫生健康工作方针,启动基层医疗机构标准化建设“三年行动计划”,以农村基层和城市社区为重点,健全“网格化”服务体系,年内基层医疗机构设备配置标准化率达到100%,重点为全市中心卫生院配齐10大件、一般卫生院配齐6大件、村卫生室配齐8小件必需医疗设备；继续推进新型农村社区卫生室规范化建设,年内完成总体目标的80%。

　　继续深化完善分级诊疗制度。分级诊疗是深化医改的重要内容,也是解决当前大医院“人满为患”、基层机构“门可罗雀”问题,提升群众看病就医满意度的治本之策。潍坊是全省14个、全国266个分级诊疗试点城市之一。在试点过程中,我市充分利用中心城区优质医疗资源密集特点,发挥县域医疗联合体资源共享优势,突出市内专科医院专病防治能力,分别探索形成中心城区、县域和专业联盟三种模式,其中县域模式在全省推广。目前,我市分级诊疗制度框架基本建立,累计由基层向大医院“上转”危重、疑难患者2.6万余例,“下转”康复期患者8000多例。下一步,我市将着重在建机制上下功夫,在全市范围内全面建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新格局,一举通过国家和省试点评估。

　　加快“潍坊健康城(医疗中心)”建设。建设“潍坊健康城(医疗中心)”是提升市区医疗服务功能品质、完善“十三五”全市“大健康”服务体系的重大举措。目前,《潍坊健康城(医疗中心)规划》已编制完成。根据总体规划,“潍坊健康城(医疗中心)”建设,将通过改造提升存量和加速膨胀增量,重点打造“一城三区八中心”格局:“一城”,即在中心城区,围绕完善医疗服务功能,提升服务品质,以高端化、产业化、国际化为发展方向,通过吸纳国内外优质医疗资源,打造集高端医疗、康复保健、健康养老、医学科研、公共服务等功能于一体的城市医疗服务综合体,吸纳和聚集优势资源,推动医疗服务集聚发展,力争通过3-5年时间,形成具有较强影响力和辐射带动作用的山东半岛“健康高地”。“三区”,即以“健康城”为统领,在市区东部、中部和西部,分别建设国际精准医疗集聚区、高端综合诊疗核心区和健康养生养老示范区。“八中心”,即重点依托现有医院和社会办医,建设综合医疗、中医诊疗保健、妇幼保健、精神卫生、医学教育科研、健康养老、高端专科专病和军地医疗卫生融合发展“八大中心”。

　　强化行业管理。围绕保障人民群众健康权益,在提升公共卫生保障水平上狠下功夫,注重加强日常监督管理,提高行业管理效能。牢牢抓住传染病防控不放松。完善部门联防联控机制,抓好疫情分析研判与症状监测,确保不发生重点传染病暴发流行。强化卫生应急保障。在提高应急能力上下功夫,修订各项应急预案,加强应急演练,提高现场处置能力,确保各类突发事件及时有效处置。加强爱国卫生工作,推动新时期爱国卫生工作深入开展。持续改进医疗服务,提高医疗质量,保障医疗安全；推动建立医患纠纷第三方调处机制,营造更加良好的就医从医环境。

　　完善社保体系

　　让人民群众享受生活后顾无忧

　　随着我市经济社会的持续发展,民生事业得到了极大繁荣,社会和谐稳定。社会保障从城镇到农村、从企业职工到城乡居民,覆盖面持续扩大,待遇水平连年提高,一张愈来愈结实细密的社会保障安全网,开始让更多老百姓享受生活,后顾无忧。

　　随着社会的发展,广大人民群众对社保工作提出了更多更高的新期盼。民有所呼、我有所应,民有所需、我有所为。进一步完善社保体系,织密织牢保障网,市委在市第十二次党代会上对此提出了新任务新要求。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,深入实施全民参保登记计划,完善民生综合保险、职工大病保险制度,配合做好职工基础养老金全国统筹工作,健全社会救助、社会福利、慈善事业制度体系,整合农村五保供养和城市“三无”人员救助政策,提升城乡居民保障水平。加强住房保障,加快农村危房改造,让老百姓住得安全舒心。

　　为此,我市坚持以推进城乡社保一体化发展为抓手,加快完善社会保险体系。强化扩面征缴,在扎实推进全民参保登记工作的基础上,有计划有重点地做好未参保人员的扩面工作,特别是以小微企业、灵活就业人员以及在城镇稳定就业和居住的农民工为重点,持续扩大社会保险覆盖范围,加快推进社会保险由制度全覆盖实现人员全覆盖。

　　完善社会保险制度,根据上级统一部署进一步深化机关事业单位养老保险制度改革,调整完善职工大病保险制度,积极推进医疗保险付费方式改革。继续推进扩大失业保险基金支出范围试点,全面落实援企稳岗政策,充分发挥失业保险保生活、促就业、防失业的功能。

　　全面加强社保基金监管,按照“安全、高效、规范、有序”的目标要求,严格执行基金管理的各项制度,进一步完善工作运行、内部控制、应急处理、目标考核四项机制,规范基金管理行为,维护基金运行秩序,确保基金安全完整。

　　扎实推进社会保险标准化建设,积极推进综合柜员制改革,推广电子档案信息系统应用,努力在服务形象、管理模式和运行机制方面实现新突破,全面提升社会保险经办服务能力。

　　打好精准脱贫攻坚战

　　不让一个群众在小康路上掉队

　　小康不小康,关键看老乡。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。在市第十二次党代会上,市委对坚决打好精准脱贫攻坚战做出新部署,把脱贫攻坚作为重大政治任务,统筹推进产业扶贫、转移就业、扶贫搬迁、社保兜底,确保2018年贫困户全部脱贫、省定扶贫重点村全部摘帽,并形成长效机制,决不让一个群众在小康路上掉队。

　　面对新目标新任务,我市坚定不移地瞄准“两不愁三保障”的目标定位,紧扣持续增加贫困人口收入和最大限度减少贫困人口支出这个核心,继续构建完善脱贫攻坚长效机制,切实把精准扶贫精准脱贫基本方略落到实处,让贫困群众持续稳定脱贫,确保今年基本完成脱贫攻坚任务。

　　扎实推进产业扶贫——切实发挥好新型农业经营主体对贫困人口的“传帮带”作用,依托“合作社+”扶贫模式,将更多的贫困人口纳入产业链条。健全完善贫困户与新型农业经营主体间利益联结机制,确保贫困户能够分享产业发展成果。在抓好省定扶贫工作重点村产业扶贫项目建设的基础上,探索实施一批县级、镇级产业扶贫项目,项目收益用于区域内贫困人口。在做好扶贫产业发展的同时,探索推进财政扶贫资金资产循环使用机制,做到产权明晰、管理规范、运营高效、循环使用、保值增值,进而实现扶贫产业长远发展。

　　积极开展转移就业——就业扶贫是“授人以渔”的造血式扶贫,更是激发贫困群众内生动力的有效途径。通过送项目到村、送就业到户、送技能到人、送政策到家,进一步提升贫困群众就业能力,拓宽就业渠道。依托相关政策,实施好各类职业技能培训工程,搞好就业创业培训,确保劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的贫困人口全部能够接受免费培训。依托产业项目、扶贫车间、合作社、公益性岗位等多种载体,促进有就业愿望、有就业能力的贫困农村劳动力稳定就业,实现“一人就业、全家脱贫”。

　　稳步实施扶贫搬迁——按照群众自愿、积极稳妥的原则,统筹考虑水土资源条件、贫困人口分布及搬迁对象意愿,结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美丽乡村建设,对贫困群众采取集中和分散相结合的方式进行安置。扎实开展大中型水库避险解困试点工程,确保库区贫困移民通过产业扶持、教育培训、搬迁安置等途径实现脱贫。着力改善搬迁户居住环境和生产生活条件,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富,实现搬迁对象尽快脱贫,从根本上解决生计问题。

　　全面抓好社保兜底——织牢保障网,兜住民生底线,切实解决好贫困群众“两不愁、三保障”以及因灾致贫返贫问题,打好扶贫保障政策“组合拳”。全面落实好教育、医疗、住房三个暂行办法,最大限度减少贫困人口在这三个方面的支出,切实解决贫困人口的“三保障”的问题。继续扎实做好民生综合保险工程,确保广大群众在出现人身、财产损失时能用上这项政策。稳步推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接,做好政策衔接、对象衔接、标准衔接、管理衔接,努力做到应保尽保、应扶尽扶。统筹考虑解决城市贫困人口问题,确保小康路上不让一人掉队。