潍坊教改对权力"放手" 中小学校长告别"乌纱帽"

　　记者 姜洋

　　编者按：2014年12月30日，山东省委办公厅、省政府办公厅正式发布了《关于推进基础教育综合改革的意见》，力推基础教育综合改革，细致勾勒涉及千家万户切身利益的基础教育改革图景。山东省的基础教育改革也由此正式踏入“深水区”。如何面对教育改革这一“老大难”？早在2004年起，潍坊市便开始了探索的脚步。十年里，潍坊市简政放权、改变中考模式，敢于和传统教育方式“叫板”，把办出让人民满意的教育作为出发点和根本责任，在解决“老大难”上破了题。2015年1月中旬，记者来到了潍坊市，实地查看教育改革为当地人带来的影响，感受改革成果。

　　2004年，潍坊市委、市政府决定取消全市所有中小学校的行政级别，推行校长职级制。这项规定，拉开了为期十年的潍坊市基础教育综合改革的序幕。

　　推行中小学校长“职级制”的消息一出，顿时在潍坊教育系统乃至社会上炸了锅。推行“职级制”。就意味着中小学校长终于摘下了“乌纱帽”，让纠缠了多年的学校和官场渐行渐远。在以前，由于校长有行政级别，学校也等于是官场。这就导致有些根本不懂教育的行政干部为了提级别，打起了学校校长之位的主意。如今，校长退出行政序列，不必再参加当地按行政级别召开的会议和各种活动。校长逐渐从官场淡出，可以一心一意办教育、聚精会神抓教学了。从2004 年9 月起，潍坊市包括5 所正县级、23 所副县级、111 所正科级、204 所副科级在内的所有中小学校都取消了行政级别，实行了校长职级制。

　　“校长是学校教育教学管理的核心，实行专家办学是教育综合改革的根本。”潍坊市教育局局长徐友礼说，改革之初，他们就在工作中感受到，推行校长职级制不是一项简单的改革，而是涉及干部任用、办学理念、教育体制的一项系统性工程。记者在潍坊市教育局看到，十年内，潍坊市教育局先后出台了20 多个配套政策文件，每一个都是针对校长职级制推进过程中出现的新问题而出台的。在此基础上，又于2011年出台了《关于深化和完善中小学校长职级制改革的实施意见》，建立起了比较完善的与校长职业特点和价值追求相适应的选拔、管理、使用新机制。

　　校长职级制改革如何才能取得成功？徐友礼告诉记者，首先，要选好用好校长。为此，潍坊市建立了校长后备人才储备、公开遴选、校长职级评定、绩效考核和工资、任期交流、问责退出、优秀校长延期退休、校长与教育行政部门交流任职等11 项关键制度。

　　校长后备人才储备库是潍坊通过专家公开遴选的方式，选拔一批后备校长人才，经过培训、挂职、考核，认定相应的任职资格，纳入后备校长“人才库”，解决了“校长从哪里选”的问题。这就好比划了一个“圈”，只有进了这个“圈”的人，才有资格成为校长。一旦出现学分达不到要求、应知应会模块不合格、脱离教学一线等情况的，入围储备库的“准校长”还将被退出后备人才库。截至2014年底，先后已有12 人因此被退出，潍坊也建立起了1016人的校长后备人才库。

　　一旦校长岗位出现空缺，就面向社会发布信息，从储备库中采取公开选聘。符合条件者可以毛遂自荐，也可以由学校推荐。先由校长选聘委员会进行资格审查，然后进行考试和现场答辩。再将考察结果公示，最后由主管部门聘任。“校长选聘委员会”由教育专家和学校教师代表、学生家长代表等共同组成，让真正懂教育、干教育、关心教育的人来选择校长，这么一来，潍坊就对选校长的权力“放手”了。

　　公开遴选，坚持民主、公开、竞争、择优的“阳光操作”，扩大了选人用人视野，选出来的校长自身有底气、大家都服气。据了解，在潍坊北海双语学校，2007年才进校的大学应届毕业生，已有两位当上了副校长，这在过去不可想象。同时，还涌现了一批以往不受待见的“个性强、有脾气”的校长，如昌乐二中校长赵丰平，就用他的“牛脾气”和治校、治学上的“两把刷子”，把“271教学模式”从潍坊推广到了全国，将昌乐二中打造成了全国名校。

　　随着变革，学校从校长到教师都发生了变化。校长“职级制”还对应着特级、高级等若干校长级别，干得好的校长，级别、收入都有上升的空间。特级校长的“业绩工资”,可以拿到工资额的80%。同时，为了不浪费刚刚进入“黄金事业期”的宝贵教育资源，潍坊校长职级制改革的最新规定，高级校长可以干到60岁，特级校长可以干到65岁。这在一定程度上体现了校长的价值。

　　过去很多老师不愿意当班主任。现在，各学校普遍把担任班主任经历作为晋升中、高级教师职称的重要条件，老师转而争着当班主任，谁不让当班主任就和谁急。凡是符合条件的，都可以来竞聘，“是骡子是马拉出来遛遛”。

　　如今，在潍坊市，名师、名校长、名校层出不穷，家家周围都能找到好学校，潍坊成了远近闻名的宜学之地。尽管有户口和学籍等种种限制，各地到潍坊求学、借读的学生还是络绎不绝。仅一个昌乐二中，8000多名在校生中就有1/3的生源来自潍坊以外。

　　围绕简玫放杈，潍坊将校长用人权和教师管理、学生评价、教学管理等权力全部赋予学校，为学校自主办学创造了良好的政策环境。不过，这放权并不是一放了之，通过建立一年一度对学校的绩效考核、覆盖全体学生和家长的满意度调查、同行专家入校评估、健全校务和党务公开、加强党建监督等一系列制度，有效保障了学校教育教学能力水平的提升。

　　改革进行的怎么样，群众的态度最有说服力。从2008年开始，山东省对17市的社会治安、教育、医疗卫生等群众反映强烈的8大领域进行大规模满意度调查。调查结果显示：潍坊市民对教育的满意度一年比一年高，潍坊教育已连续4年在群众满意度中拿到全省第一。

　　下一步，潍坊市将继续推进校长职业化专业化，进一步深化完善校长职级制改革，大力加强中小学校建设，为加快基础教育综合改革步伐提供坚强组织保证，努力办好人民满意的教育。