潍坊临朐县审批做“减法”服务做“加法”

　　为牢固树立以人民为中心的发展思想，全面营造一流的营商环境，今年，临朐县自我加压，以制度创新推进全面流程再造、被省政府确立为山东省全领域无差别“一窗受理”改革试点县，那么，试点推行以来到底效果如何?日前，记者前往临朐县一探究竟。

　　窗口受理零否决：受理窗口只能说“行”不能说“不行”

　　眼下，在临朐县，郝兴建经营的汽车零部件厂正在赶制散热器订单。但起初报批的时候，他想从事的是汽车铸造行业。

　　山东平宣马赫汽车部件有限公司总经理郝兴建告诉记者，他大学一毕业，就在铸造行业里工作，此次公司想上的项目也是汽车铸造，然而前往行政审批局时，工作人员则表示，铸造业是高污染高能耗的产业，现在已经限批了。

　　搁在以往，郝兴建就得打道回府，可这一次，他被这里的政策辅导员留了下来。“工作人员说，我们行政审批局有政策辅导员，你可以和他沟通一下;就这样，工作人员给我介绍了高耗能高污染企业限批的相关政策，同时又帮我积极分析相关产业发展情况，并针对行业及项目可行性进行研究分析，感觉汽车散热器项目还不错。”

　　临朐县行政审批服务局交易中心主任谭清晓表示，当时经过分析研判之后建议企业向上游产业链发展，企业本身就从事的汽车行业，汽车散热器项目既符合国家产业政策，而且很快就能获得批复。

　　就这样，在政策辅导员的建议辅导下，郝兴建选择上马汽车散热器项目。不仅如此，行政审批局工作人员还积极帮助企业完成新上项目的相关手续，让项目顺利开工建设落成投产。

　　据介绍，今年以来，临朐县决定深化行政审批改革，实行“窗口受理零否决”服务机制。受理窗口只能说“行”，不能说“不行”。而与“零否决”相配套的是项目审批辅导机制，这一机制由工作专班对材料不全、政策界定模糊等审批申请进行服务和辅导。对办事群众只能说“行”，这也就要求审批工作人员业务能力不断提升。“你这个政策把握你得必须全面，由原先专科向现在的全科转变。像没有明文规定这种东西，这就需要我们解放思想。”尹健 临朐县行政审批局副科级干部尹健如是说。

　　据了解，截至目前，项目辅导专班已帮助17家企业解决项目立项、市场准入等方面的30多个问题，大大提高了企业和群众办事申请的成功率。

　　容缺受理：建设项目只要具备用地和工程规划许可就可以开工

　　眼下，由山东赛博华与广东客商共同投资的赛康纳新材料项目，正在紧张施工。让项目负责人高兴的是，比预想的开工日期，整整提前了一个多月。项目提前开工一个月，让企业一下子就节省了三百万左右的开支。

　　山东赛康纳新材料股份有限公司现场负责人王海磊告诉记者，他们公司贷款1.5亿，项目提前开工一个月，光利息就能节约200多万，再加上现场的工人工资、管理费用一百多万，总共差不多能节约300万左右。

　　不仅如此，赛康纳新材料是今年临朐县确定的“321”重点项目之一，项目建成后将主要生产出口美国、东南亚等国家的高档塑料制品。而提前一个月施工，意味着项目可以提前一个月投产达效。

　　而这一红利要得益于临朐县实行的容缺受理服务。据了解，在企业投资建设项目审批中,耗时最长的就是图审环节,而图审又是施工许可的前置条件。国家规定工程建设项目全流程的办理时间是120个工作日，也就是说再加上节假日，就要5个月的时间，而一般企业或单位在建设时往往还要贷款，这无形之中就给企业增加了很大的负担。

　　而今，临朐县结合企业实际需求，在全县率先实行了容缺受理制度改革，在具备用地和工程规划许可的前提下，不再把施工图审查合格证作为施工许可的前提条件，使企业提前30天左右开工，节省建设周期1个多月，显著降低了企业建设成本。

　　据介绍，通过流程再造，打通行政审批的痛点和堵点，审批速度快起来，项目申请的成功率也提高了。今年以来，临朐县新增市场主体7472户，同比增长60.17%。

　　“零基础”标准化模板二维码：足不出户就可办业务

　　位于城关街道的临朐县玉江食品厂，因为取水许可已经到期，按照以往的做法，必须要到县政务服务大厅办理。然而临朐县行政审批服务局推出“零基础”标准化模板二维码后，企业负责人从临朐政务公众号上扫描下载，自己在企业里就能办理申请。

　　“审批局搞的这个扫码服务非常方便，扫扫码就能自己填表，然后传给审批局，办下来后还能免费邮寄，对我们企业来说，不用再跑腿了，省时、省力，非常好!”尝到政策红利的玉江食品厂厂长张伟兴奋地告诉记者。

　　张厂长享受到的二维码便利化申报，得益于县行政审批服务局引进先进经验的再创新。临朐县行政审批服务局副科级干部尹建介绍说，一般的二维码，群众扫码后只能了解怎么办，还是不能直接办理相关业务，不够方便。鉴于此，临朐县推出了“零基础”标准化模板二维码，增加了填写表格和Word版编辑功能，并提供下载，进一步方便了办事群众。

　　目前，临朐县已经在建筑工程施工许可证、取水许可、公司股权变更登记等投资建设、涉农事务、社会事务和市场准入4大领域的64项高频事项中，能够提供“零基础”标准化模板扫码服务，为“不见面”审批提供了新途径。

　　临朐县行政审批服务局党组副书记、副局长刘海接受采访时表示，临朐县行政审批服务局将深入推进一次办好改革，下一步重点打造邑办理政务服务品牌，对民生领域的常办事项制作易办理事项清单，实现从一事跑多窗向一窗办多事的转变，使群众办好一件事更加便捷;推行现场踏勘容缺制度，对社会影响小、现场易于辨认、审批后不会造成损失的项目,在申请人提供现场相关照片后，不再现场踏勘;建立信息共享机制，依托一窗受理综合管理系统，在局内部实现数据共享，并建立电子证照数据库，服务对象办理业务时，不再提供(证照)，最大限度减材料、惠群众。

　　而面对记者的采访，临朐县政协副主席、行政审批局局长白雪峰更是坦言，所有的改革都是为了把原来的各个部门附加的一些约束的条件，只要法律上不明文禁止不可以，就把它去掉，真正把市场准入门槛降下来，让更多的市场主体合法的开展经济活动，这是最终的目的。