潍坊市人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2015年3月1日在潍坊市第十六届人民代表大会第四次会议上潍坊市人大常委会第一副主任　胡岗

　　各位代表:

　　我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　市十六届人大三次会议以来,在中共潍坊市委的坚强领导下,市人大常委会深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,以党的群众路线教育实践活动为动力,认真行使宪法法律赋予的职权,为推进全市经济持续健康发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　一、牢牢把握正确方向,努力提高人大工作水平

　　2014年是人民代表大会成立60周年。党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程,进一步明确了人大在依法治国中的重要地位和作用。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话,鲜明提出了坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本要求和重点任务。全省人大工作会议对发挥人大作用、推进依法治省作出战略谋划。市委坚决贯彻中央和省委决策部署,紧密结合潍坊实际,对全面推进依法治市进行统筹安排,召开全市人大工作会议,深化对坚持和完善人民代表大会制度重大意义的认识,作出进一步加强和改进人大工作的意见,提出了一系列重大改革举措。新形势、新任务、新要求,既为人大工作提供了科学指导和政策保障,也为人大工作创新发展提供了重要机遇和强大动力。

　　常委会自觉用中央和省、市委部署要求统一思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,牢牢把握“三句话总要求、三个坚持、三个必须”的政治原则和工作思路,紧扣大局、准确定位、务实进取,努力推进人大工作创新发展。一是加强理论武装。把思想政治建设摆在首位,深入学习以习近平为总书记的党中央治国理政的新思想、新观点、新论断,学习中央和省、市委系列重要会议精神,自觉用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。认真参加省、市组织的集体学习,举办法制讲座和专题报告会8次,开展交流研讨21次,增强常委会组成人员的政治意识、法治意识、群众意识、责任意识,始终保持正确政治方向。二是服务全市大局。把市委重大决策、“一府两院”着力推进、人民群众普遍关注的事项作为履职重点,积极运用法治思维和法治方式谋划开展工作,使人大履职与全局工作同步合拍,更好地回应社会关切,取得良好效果。一年来,围绕改革创新、转型发展、民生改善、法治建设等,听取审议专项工作报告11项,开展工作评议7次,组织调查、视察、执法检查56次。坚持党管干部原则,依法任免国家机关工作人员95人次。三是积极探索创新。按照推动人大工作与时俱进的要求,常委会一班人深入思考、大胆实践、创新突破,努力把握工作规律,增强履职效能。完善监督方式,实现工作评议常态化,开展专题询问,研究制定质询办法,进一步加大了监督的力度。在改进会议机制方面探索实践,创新实施重点发言人制度,组织相关委员和代表,提前深入调研、深度思考,审议时作专题发言,会议质量有了明显提升；规范分组审议程序,完善代表列席会议制度,引入电子表决系统,提高了议事决策的效率、质量和水平。四是强化制度保障。认真执行民主集中制,坚持集体行使职权、会议决定问题,依法按程序办事。依据法律规定和形势需要,对已有的90多项工作制度进行全面梳理,修订完善18项；及时将行之有效的做法制度化,制定了改进监督工作、密切联系代表和群众、加强机关建设等方面的12项制度,为人大工作创新发展提供有效的制度支持。

　　二、加强改进监督工作,着力增强监督实效

　　常委会坚持发展导向、民生导向、问题导向,进一步突出监督重点,拓展监督方式,提高监督质量,监督工作迈出新步伐。

　　一是积极推动改革事项落实。针对政府转换职能、简政放权,就全市行政许可实施工作开展调查,建议加快实施负面清单、权力清单、服务清单制度,做到简政放权和加强监管齐推进、相协调,充分激发市场主体活力和内生发展动力。为推动现代农业综合改革试点工作顺利进行,常委会听取审议了全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况的报告,要求有关方面切实尊重农民意愿、维护农民权益,进一步完善农村土地经营权流转政策,保持农村基本经营制度的持久活力。对市委安排的民主法制领域的11项改革任务,常委会认真谋划、科学论证,研究制定了实施路径和工作措施,各项改革举措稳妥有序推进。

　　二是大力促进转方式调结构。

    突出创新驱动,听取审议了全市科技创新平台建设情况的报告,建议进一步完善科技平台建设的规划布局,发挥好企业主体作用,优化发展环境,加大人才引进和培养力度。积极推动产业结构优化升级,听取审议工业技术改造、现代服务业、品牌农业等工作情况的报告,对农民专业合作社发展情况开展调查,强调加快实现工作指导重大转变,大力推进传统产业高新化,加快发展高端高质高效农业,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。跟踪抓好市委突破滨海决定和人大相关决议的落实,组织对滨海建设情况进行视察,就保护生态环境、优化产业布局、加快园区建设、集约利用资源等提出建议意见；为推动滨海旅游业健康发展,常委会组织了专题视察,指出要突出海洋特色,提升旅游业的品位和档次,培育转型发展新优势。

　　三是加强对计划、预算执行情况的监督。

    听取审议2014年上半年计划、预算执行情况的报告,审查批准2013年市级决算,并作出了相应决议；听取审议审计工作报告,审查了上年度审计提出问题的整改落实情况。依法加强对政府全口径预算决算的审查监督,把一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算全部纳入审查范围。对改进预算管理制度进行调查,从完善预算体系、建立跨年度预算平衡机制、规范财税优惠政策等8个方面提出了建议意见。为提高预算监督的专业化水平,组织专题培训,成立咨询专家组、发挥“外脑”作用,积极筹建专门工作机构并取得重要进展。按照新修订预算法的要求,常委会邀请部分人大代表参与,对2015年预算草案初步方案及2014年预算执行情况进行了初步审查,并将初审意见和市政府处理情况的报告印发本次大会。

　　四是持续关注民生改善。

   常委会始终坚持民生为先、民生为重、民生为本。按照市委要求,对公共安全进行持续跟踪监督。着眼于保障“舌尖上的安全”,听取审议全市食品药品安全基层基础工作情况的报告,视察农产品安全情况,督促抓好源头治理,强化基础支撑能力；对安全生产工作进行调查,指出要强化以人为本、安全发展理念,抓好责任落实、安全设施、教育培训、规范化建设等工作,进一步夯实安全生产的基础。就业是民生之本。常委会听取审议了全民创业就业工作情况的报告,强调更好地发挥市场在促进就业中的作用,加强政府公共就业服务能力建设,激发创业创新活力。听取审议社会救助体系建设情况的报告,建议加强工作协调和信息共享,建立“兜底线”的社会保障机制。常委会还对群众关注的25件民生实事、文明城市创建、鲁台会筹备和抗旱等工作进行了视察、调查和检查。

　　五是助推生态环境改善。

    为支持打好“三八六”环保行动攻坚战,建设生态美丽潍坊,常委会开展了首次专题询问,议题聚焦大气污染防治。询问前,集中3个多月深入调研,5个专题小组明察暗访,市县两级人大联动,6300多名五级人大代表参与,通过多种方式收集各方面建议意见3万多条,摸准了群众关注。询问会议上,常委会委员和人大代表围绕工业废气、机动车尾气、煤改气、城市扬尘、畜禽养殖异味等提出询问,12个应询单位负责人认真回答,询问全程进行了电视直播。“一府两院”根据常委会审议意见,制定工作方案,明确责任分工,逐项抓好整改落实。年底,常委会专门听取了办理落实情况的报告。继续开展“风筝都环保世纪行”活动,督促加快消灭污水直排,提升河流水质、改善流域生态。

　　三、深入推进依法治市,促进各项工作法治化

　　常委会牢牢把握维护宪法和法律权威这一重要任务,采取切实有效措施,积极推动法治潍坊建设。

　　一是倡树法治意识。去年12月4日是首个国家宪法日。常委会利用多种形式宣传宪法理念,号召全市上下坚决维护宪法尊严,切实保证宪法实施。注重发挥国家机关工作人员带头学法、模范守法的引领作用,对提请常委会任命的国家工作人员进行了任前法律知识考试,要求供职发言作出忠于宪法法律的庄严承诺。举办法制讲座,组织常委会组成人员、人大代表和“一府两院”干部,学习宪法法律知识,着力提高法律素养和依法办事能力。积极参与普法宣传教育的组织领导,弘扬法治精神,建设法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。

　　二是推进严格执法、公正司法。对建筑法、药品管理法、农民专业合作社法开展执法检查,视察看守所工作情况,针对法律实施中存在的问题,提出改进工作的建议,促进法律法规在全市的贯彻实施。听取审议宗教管理情况的报告,要求强化宗教政策法规的宣传教育,提高依法管理能力,确保各项宗教活动在宪法法律范围内进行。加强对司法工作的监督,听取审议了市中级法院审判监督工作、市检察院检务公开情况的报告,组织市人大代表旁听市中级法院庭审。召开全市人大备案审查工作会议,全年共完成30件规范性文件的备案审查。配合上级人大就大气污染防治法、献血法、行政复议条例、南水北调条例等9件法律法规,开展立法调研和执法检查。

　　三是依法做好信访工作。常委会建立完善领导包案、网络受理、综合分析等工作机制,规范了受理、交办、督查流程。重视发挥人大代表在信访中的作用,聘请了6名人大代表为法律咨询员,完善代表参与信访、调处化解基层矛盾的做法。对涉法涉诉信访改革情况进行调研,在高密召开全市人大信访工作现场会,研究了加强和改进信访工作的措施。去年,共受理人民来信来访1411件次,对143件案件进行重点督办。

　　四是做好立法准备工作。党的十八届四中全会提出“依法赋予设区的市地方立法权”。常委会根据市委要求,做好市人大法制委员会的筹建和立法人才储备工作。组织到上级人大和深圳、淄博等有立法经验的地市进行考察学习,详细了解立法的基本原则、工作程序、队伍建设等,为适时开展立法作了必要准备。

　　四、发挥代表主体作用,激发代表履职活力

　　常委会坚持把代表工作作为创新的着力点,一切工作都注重调动代表的积极性,一切活动都注重发挥代表的主体作用,有效激发了代表为民代言、依法履职的热情。

　　(一)扩大代表对常委会工作的参与度。继续坚持重要工作向代表通报、重要会议邀请代表列席、重要活动吸收代表参加,为代表执行职务、发挥作用创造条件。通过召开座谈会、走访调研、调查问卷等形式,征询代表对常委会工作的意见,自觉接受代表监督。面向人大代表公开征集监督议题,使人大工作更接地气、顺民意。深化代表列席常委会会议机制,增加基层代表列席人数,更多的基层声音进入了常委会决策。去年,代表列席常委会会议31人次,参加常委会组织的调查、视察、执法检查267人次,提出建议意见292条。

　　(二)拓展代表活动空间。加强对代表小组活动的指导,主任会议成员带头参加小组活动,每人分工联系2个代表小组。以“加强企业创新能力建设”为主题,开展专业小组活动,提出加强创新平台建设、完善企业创新体制机制、引进培育创新人才等建议,引起市委高度重视,批示有关部门研究落实。为拓宽代表知情知政渠道,组织住潍全国、省人大代表到威海进行跨区域调研；在高密、青州开展联组活动,8个县市区的46名代表观摩现场、交流经验,代表活动日趋活跃。深化“听民声、访民意”等主题活动,组织人大代表走访群众5820人次,征求群众建议意见537条。

　　(三)增强代表建议督办刚性。代表建议是人民群众利益和意志的集中表达。常委会以解决问题、促进工作、代表满意为目标,在坚持网上督办、台账式管理、“回头看”等做法的基础上,去年推出了3项新举措。一是举办代表建议办理工作学习班,对53个承办单位进行培训,强化办理责任,规范办理程序。二是组织两次测评。8月份,听取审议市政府办理情况的报告,进行了满意度测评；年底,组织有关代表对各承办单位的办理工作分别测评,测评结果向各承办单位通报。三是对办理工作不力、答复不认真的,约谈单位负责人,指出问题,督促整改。以上措施,加大了代表建议督办力度,提高了办理实效。市十六届人大三次会议以来,代表提出的154件建议已全部办理完毕,并答复代表。

　　五、以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,切实加强自身建设

　　大力加强作风建设。常委会深入开展党的群众路线教育实践活动,研究制定坚持党的群众路线、加强作风建设的意见和措施,取得重大成果。广泛听取各方面意见,征集“一府两院”、人大代表、县镇人大和基层群众建议意见956条。贯彻整风精神,严肃认真地开展批评和自我批评。从严从实抓好“四风”问题整改,按照中央八项规定和省、市委要求,厉行节约、反对浪费,扎实开展“五清”专项治理,严格执行公务接待、公车改革等一系列制度,“三公”经费支出、印发文件数量大幅下降。坚持眼睛向下、重心下移,调研活动更加深入基层、深入实际,采取明查暗访、问卷调查、网上征求意见等多种形式,直接听取群众意见,实地了解突出问题,形成了一批高质量的调研成果。

　　充分发挥各专门委员会和机关作用。市人大各专门委员会紧紧围绕市人大及其常委会的中心任务,发挥人才聚集、经验丰富的优势,结合自身职责积极开展调查研究,加强与有关方面沟通协调,在协助常委会依法决策、实施监督、发挥代表作用等方面做了大量卓有成效的工作。常委会机关全面加强思想、组织、作风和制度建设,参谋助手和服务保障工作水平明显提高,连续5年被评为省级文明机关。

　　密切与上下级人大的联系。积极配合全国和省人大常委会开展的有关活动,派员参加上级人大召开的工作会议,圆满完成上级人大交办的各项任务。加强与县镇人大的联系沟通。围绕基层人大建设,深入各县市区和市属开发区、50多个镇街,听取基层人大干部、人大代表的意见,针对工作中存在的不符合、不适应的问题,一起研究探讨改进措施。通过邀请列席常委会会议、召开座谈会、联动监督、征求意见等方式,加强日常工作的联系和交流,推动人大工作整体提升。

　　各位代表,过去一年市人大常委会取得的成绩,得益于市委的正确领导和全市人民的高度信任,是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员辛勤努力的结果,是市政府、市政协、市中级法院、市检察院和各县市区人大常委会、市属各开发区人大工作室协同配合、大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

　　我们也清醒地看到,常委会的工作与人民的期望、代表的要求还有一定差距。主要是:监督工作不够有力,特别是全口径预算监督工作体制机制还不健全；常委会与代表、社会公众的互联互通机制有待完善,代表主体作用发挥不够充分；常委会组成人员的整体素质还不能完全适应形势需要,基层基础建设需要进一步加强。我们要高度重视这些问题,切实加强和改进工作,不辜负全市人民和广大代表的重托。

　　2015年的主要任务

　　2015年,市人大常委会要以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针,深入贯彻市委进一步加强和改进人大工作的意见,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把握好“三句话总要求、三个坚持、三个必须”的工作思路和原则,围绕“走在前列、起好带头作用”的目标定位,紧扣市委中心,助推工作落实,更好地发挥地方国家权力机关职能作用,努力为全市经济社会持续健康发展提供法治保障。

　　一是主动服务全市大局。适应经济发展新常态,以提高经济发展质量和效益为中心,大力推动转方式调结构。紧紧围绕搞活市场主体、完善市场体系,支持政府加快转变职能,继续推进简政放权,用改革释放发展活力。围绕“四一三”战略重点和统筹发展战略布局,积极推动突破滨海、提升市区、开发“两河”,加大对战略性新兴产业、创新驱动、城乡一体化、大众创业、农业现代化等工作的监督支持力度。健全讨论、决定重大事项制度,适时作出决议决定,推动市委重大决策的贯彻落实。坚持把人民利益放在第一位,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活。接力推进教育、医疗、就业、社会保障等方面的工作,对生态安全、食品药品安全、农产品安全、安全生产进行跟踪监督。

　　二是扎实推进法治建设。充分发挥人大在法治建设中的重要作用,积极推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。按照中央和省、市委要求,积极做好地方立法相关工作。加大执法检查力度,强化对司法工作的监督,保证宪法法律的有效实施。加强备案审查制度和能力建设,维护法制的统一、尊严、权威。根据上级人大统一部署,组织人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员,在正式就职时公开向宪法宣誓。加强法治宣传教育,增强全民法治观念。依法处理群众来信来访,积极化解社会矛盾,维护群众合法权益。

　　三是积极推动民主政治建设。以保证人民当家作主为根本,进一步健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序政治参与。建立完善人大常委会与人大代表、社会公众互联互通的民意平台,健全完善民主政治建设的载体,进一步畅通人民当家作主的渠道。重视基层基础工作,加强对县镇人大的联系指导,着力提高镇级人代会质量,支持和保障基层代表依法行使民主权利。积极探索开发区和街道人大工作新模式。健全常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度,增加代表列席常委会会议人数。加强代表学习培训,增强代表活动实效,抓实代表建议督办工作,调动和保护代表履职积极性。

　　四是持续抓好作风建设。切实加强思想政治建设,牢牢把握人大工作正确政治方向。按照抓常、抓细、抓长的要求,巩固和拓展教育实践活动成果。从主任会议成员做起,聚焦重点工作开展专题深度调研,努力为市委决策提供高质量的建议意见。勇于改革创新,加强和改进监督方式,完善重点发言人制度,实现询问常态化。强化责任担当,狠抓工作落实,对社会关注的热点问题,开展连续监督、跟踪监督和联动监督,增强监督的力度和韧性。严格遵守中央和省、市委有关规定,守纪律、讲规矩,始终保持严谨庄重、依法办事、执政为民、公正清廉、求真务实的良好形象。

　　各位代表,面对全面推进依法治国的新形势、新任务,面对全市人民的信任和重托,人大工作使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,解放思想,改革创新,忠于法律,努力工作,为推进全面依法治市和建设现代化强市作出新的更大的贡献!(想看最劲爆、最有意思的潍坊新闻，请关注微信公众号：weifangdzw)