大众网潍坊·海报新闻12月26日讯(记者 刘晓雨 通讯员 宋晓明)今年以来，昌乐县综合行政执法局将今年定为法制建设年，在工作中推行“城管、法制”工作法，紧紧围绕打造“百姓城管 法制城管 科技城管”建设，提炼出了“固定证据、送达文书、申请执行”的执法三步法，总结出了“强制不如法制，嗓门不如快门，力气不如底气”的执法心得。

　　为了打造一支有规矩的执法团队，综合行政执法局问计于专家，奔赴徐州铜山区调研，讨论执法中的难题，寻求解决的科学路径;铜山区城管局局长还专程召集区法院、区法制办专业人士现场进行案卷培训指导工作，提高案卷制作的规范化水平。

　　进一步改进执法方式，提升执法水平，取得了初步成效

　　在铜山区调研学习中，一个案例给了昌乐县综合行政执法局极大地启示：一家洗车店长期占据人行道从事店外洗车，曾多次与城管队员发生冲突。去年，城管部门对店主下达了行政处罚决定书、对其罚款500元，但店主一直不理会。最终，城管局向法院申请了非诉执行，除了500元罚款，店主王先生还承担了滞纳金、执行费等合计1100元。“原先以为城管部门也只是说说，没想到来真的，那就必须交了。”王先生坦言，这样的经济处罚压力很大，不合法经营哪成?

　　“过去我们在外面洗车，城管队员来了就暂扣物品，一些洗车工具拉了就走，我非常不高兴，现在不一样了。”过去很长一段时间里，因为店外经营，王先生一直是城管部门的“钉子户”，虽然自己有错在先，但他对城管部门的粗暴执法也是一肚子怨言。如今，看到规范的法律文书，他心服口服。

　　回来后，局领导班子积极谋划，制定计划。首先通过开展宣传活动。在日常管理中，对行政相对人教育、告诫和引导。本着让“守法者受益，违法者受损”的原则，运用非强制行政手段引导当事人自觉遵法守法。在集中宣传活动结束后，市容各个中队和法规科人员，以法制化城管道路为依托，以“东山便民市场沿街两家超市长期占道经营，拒不服从管理” 为切入点，按照执法程序从严从重进行处理，维护执法权威，形成典型案例，为其他行业的集中整治和处罚工作积累经验。

　　根据该典型案例，经验做法，市容各中队安排管理人员集中力量分阶段、分步骤对建设住宅楼(二中队按照相关法律规定对名士豪庭小区未取得建设工程规划许可证建设住宅楼依法作出处罚成为该领域第一例)、张贴宣传品(三中队对金通大药店未经批准张贴宣传品，数次警告不服从管理的违法行为作出处罚，开创了店外乱贴乱画处罚领域的先河)、高音喇叭(一中队率先对德尔惠、诸城烧肉等几家门店利用高音喇叭招揽顾客依法作出处罚)、油烟噪音(一中队对未按规定使用油烟净化设备的小乔豆腐、一家亲妈妈菜等9家门店处以罚款，四中队联系山东道邦检测科技有限公司对老基地餐厅油烟及噪音进行检测，为我们执法提供了数据支持)、工地施工(三中队对恒信首府建筑数次违反夜间施工规定造成扰民行为，采取鼓励群众及时拍照监督、执法人员加强夜间巡查等方式，依法搜集违法证据，对其先后进行了三次处罚，使工地夜间施工扰民行为得到了有效治理)、道路扬尘撒漏(统管统运中队对运输过程中以篷布作简单覆盖，未按照规定采取密闭包扎措施，车上建筑垃圾外露的违法行为作出处罚)等各个行业涉及的不同领域展开工作，一段时间对一类行业，战略上以一当十，战术上以十当一，打出时间差。

　　根据各行业集中的时间节点，按照法律期限，法规科和案件具体办案人员互相配合，对拒不执行生效法律文书的行政相对人申请法院强制执行。并且总结典型案例利用报纸、媒体、公众号进行广泛宣传，人人皆知。提高了办案效率树立了办案信心。截至目前，没有出现一户拒不执行的经营业户，法制化城管的道路初见成效。

　　加强文书管理，规范文书使用

　　推行“固定证据、下达文书、申请执行”的三步工作法， 聘请专业律师团队担任局法律顾问，在各科室、各部门明确了1到2名法制员，并将法制员名单报局法规科备案;建立了案件受理台账、各类法律文书使用台账，每月初将上月的案件受理和执法文书使用情况在法规科备案。未按照规定进行案件受理登记的，不得使用各阶段的相关法律文书，当场处罚和暂扣的，应在一日内补填，案件受理台账及法律文书使用台账由法制员具体负责。

　　法规科建立立案、采取行政强制措施、案件移送、结案、销案登记制度，对案件相关信息进行监督管理。各执法部门在立案、采取行政强制措施、案件移送、结案、销案后3个工作日内，报法规科登记备案及时审查，发现有误的，立即报分管局领导决定予以纠正。做到依法办事、严格执法办案程序。

　　评先树优，建立良好的鼓励机制

　　综合行政执法局为激励鼓励商户自觉遵守管理规定，城市管理法之化工作更加顺利的开展，计划组织城区“十佳商户”评选活动。授予“十佳商户”门牌，予以物质奖励。这既是对商户的鼓励，对周边商户也是一种影响。希望把这份荣誉发到每一家商户，让文明和谐传递到每一个角落。”

　　用非强制的方式进行执法，既保证了执法的有效性，又避免了与商户的对立和冲突，维护了社会和谐，达到了法治效果和社会效果的有机统一。 “法制化城市管理”虽然不如暂扣来得快捷，但是长效，而且还不会产生冲突。“我们的目的是让商户主动把占道的物品搬回去，直到不愿再店外经营。经过一年多的实践，我们总结认为这种模式非常好。”

　　下一步，昌乐县综合行政执法局将在局党委的正确领导下，继续深入实施“法制化城市管理”建设，撸起袖子加油干。力争将每一项工作从接手之日起就进入“倒计时”、竭力缩短“进行时”、尽早步入“完成时”，精心打造精细化、法制化城市管理的“昌乐名片” 。