潍坊市司法局行政复议科科长、四级调研员 刘竹湘

　　刘竹湘，男，汉族，1965年2月出生，1987年4月入党，现任潍坊市司法局行政复议科科长、四级调研员。2009年3月年至2014年12月由其具体组织实施的一级政府只设一个管辖机关的行政复议体制改革，开创了行政复议管辖新模式，被誉为“潍坊模式”，2016年4月在全省推广，并被《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》采用；2014年9月，个人被潍坊市委、市政府、潍坊军分区联合表彰为“全市模范军队转业干部”并记二等功一次，2016年12月被市委市政府表彰为“全市信访先进工作者”，2017年被原省政府法制办推荐为“CCTV十大法治人物”候选人。2021年1月,被司法部表彰为“全国司法行政系统抗击新冠肺炎疫情先进个人”。

　　不忘初心再创业

　　2005年10月，从部队副团职领导岗位上转业进入当时的潍坊市政府法制局任行政复议应诉科主任科员。面对“二次就业”的落差和法律基础薄弱、“人过四十不学艺”的尴尬境地，他没有因困难巨大而退缩，也不以年龄大不专业为借口浑浑噩噩度日，而是用初心不改、担当作为的信念，借鉴鲁迅“我是把别人喝咖啡的功夫，都用在工作上”的理念，下定“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的决心，采取把每个案件焦点和重点问题关联的法律法规，进行集中链接式学习的方法，向书本学、向专家学、向身边领导同事学，利用一切可以利用的时间啃书本、听讲座、看案例，迅速掌握了行政复议必需的法律知识和其他相关知识。2009年，凭借笔试、面试第一的优异成绩，他通过竞争上岗担任行政复议科科长职务，先后被选入城乡建设规划论证、信访事项听证、预防职务犯罪等专家库成员，被推选为潍坊市未成年人保护法学研究会常任理事。

　　攻坚克难争一流

　　“软件不软、硬件不硬”曾是领导和同行们评价潍坊行政复议工作的既褒又贬的用语，特别是2016年全省开展行政复议规范化建设以来，曾经一度领先的办案场所配套建设近几年落后了，办案场所狭小且不配套的问题成为制约潍坊市行政复议工作发展的瓶颈。为了解决这个问题，在单位领导的大力支持下，经多次请示和调整，市政府决定将行政复议办案场所连同市仲裁办一并调整到原纺织行办办公楼，但由于该楼是上世纪80年代初建成的，疏散通道不符合消防要求且水电暧线路需要全部更换，整修工作量大、工期长，行政复议裁决办公室迟迟未能搬入新场所。新一轮机构改革后，重新组建的市司法局党委高度重视，经反复比较和考量，决定将行政复议办案场所重新调整到离市政府较近且沿街便民的业务用房中。经一系列审批程序后，行政复议裁决办公室终于于2019年6月搬入新场所，面积由原来的不足100平方米增加到510平方米，立案接待室、听证室（多功能）、调解室（多功能）、档案室、委员工作室、办公室配套齐全，使市本级办案场所从落后状态一下跃入到全省第一方阵，从根本上解决了这个老大难问题。

　　对待群众像亲人

　　接待申请人做到了“进门一声问候、交谈一杯热茶，离开一声保重”，对申请事项像解决自己的事情，符合行政复议范围的依法受理，不符合的说明解决方法和途径。对待撒怨气甚至骂街的申请人，好言相劝，心平气和商讨解决办法。遇到申请人对复议决定有疑问的，就耐心解释，并依法说明解决渠道，让坚持不合理诉求的申请人输的口服心服。群众常说：到机关办事，如果都说得这么明白，什么事也就好办了。对待恶言相向、威胁要挟的申请人，不卑不亢，保持法律工作者的尊严。他的平和耐心曾使怒气冲冲而来的退休老干部含笑道谢而去，也曾使态度蛮横的申请人诚心主动赠送锦旗感谢。对群众表示谢意的钱物和宴请，总以为自家人办事哪有为钱财图吃喝的浅显道理，予以严正而礼貌地回绝。对于群众合法合理的诉求，不是机械生硬地做出纠错决定，而是在与有关机关充分沟通协调的基础上，让被申请人自我纠错或者依法作出撤销、确认违法、责令履行等行政复议决定、赔偿决定，既维护了群众合法权益，又让行政机关知道自己错在哪里，进而改进执法工作,预防和减少争议，从而达到审结一案、理顺一片的办案效果。

　　醉心工作创佳绩

　　时间紧任务重就加班加点，遇到疑难问题就彻夜研究，白天没时间就带着案卷回家晚上看，即使摔伤吊着胳膊也坚持在一线。他工作中不墨守成规，将行政复议职权集中由市县两级政府行使，部门不再受理行政复议案件，首创一级政府只设一个行政复议机关和一个行政复议机构管辖体制，创造性地完成改革任务。拓展行政复议“书面审查”原则，广泛运用公开听证、实地调查、调解和解、专家会审、简易处理等新型办案方式，提高了办案质量和效率。践行“未雨绸缪”胜于“亡羊补牢”理念，会同行政复议团队借助行政执法人员培训、重大行政行为论证、具体法律事务咨询等平台和时机，将行政复议工作重心由事后监督转移到协助行政机关预防和减少行政争议上，指导行政机关在行政处理决定作出前，从主体、权限、目的、定性、程序、证据、适法、合理八个方面进行全面考量，保证行政行为的合法性和合理性，从源头上降低侵害群众合法权益的可能性，被行政机关誉为“不收费的法律顾问”。为加强行政复议制度宣传和将行政争议化解在基层，在乡镇、社区和村居建立基层行政复议联络员制度，在司法所、政务服务中心和便民服务中心设置联络点，配备经过集中培训的联络员，负责法律咨询、矛盾调解、代写代收复议申请和信息提供、配合调查等工作，建立起相互支撑、运转协调的网络体系。建立和完善信访移交和联合办案制度，将信访中符合条件的行政争议纳入行政复议渠道解决。工作角度和着力点的转换，开创了行政复议由被动监督到事先预防、事中服务、事后监督“三结合”的新局面。2005年以来，与同事们一起处理各类行政复议、赔偿、裁决申请5000余件，平均综合纠错率达到了24.3%，复议后又提起行政诉讼的案件数量低于全省平均水平。