以改革推动县域警务工作转型升级的实践与思考

2021-02-23 13:39:04 来源:  作者: 王树国

  当前,公安改革已进入系统性重塑、整体性变革的新阶段。以大数据为驱动的新一代信息技术的飞速发展及应用,为公安工作转型升级带来无限发展空间,同时也给传统警务运行模式带来巨大冲击,公安工作和队伍建设也出现了一些不适应。这些不适应,既有理念上的滞后,也有能力上的差距,既有体制机制上的制约,也有警务保障上的不足。因此,开展研判专业化、行动综合化改革,是实现公安工作最优化运行,提升社会治理能力的全新途径。

  一、研判专业化、行动综合化的理论认知

  “研判专业化、行动综合化”是指在“大部门、大警种”制改革框架下,公安机关内部以数据为驱动,将人力、物力和技术资源进行整合重组,淡化警种意识,强化岗位意识,建立符合实战需求的现代新型警务运行机制。“研判专业化、行动综合化”就像一个自动化的工厂流水线—数据是原料、研判是机器、研判成果就是不带任何标签的通用型产品。

  (一)研判专业化。研判专业化就是打破固有普通研判体系,对各类要素进行重新组合,实现研判效能裂变式增长。其核心内涵是在占有海量数据资源基础上,通过做优专业队伍、规范研判流程、做实专业保障、细化专业规范、设计专业制度等一系列专业化要素,为研判专业化提供持续的动力与约束机制,让各要素发挥最大化效能,让数据资源在服务全警方面释放最大红利。研判专业化与普通研判的区别犹如金刚石和石墨,二者虽均由相同元素组成,但对构成元素进行重新优化组合后,实现了从量变到质变的跨越,硬度、价值更不能同日而语。

  (二)行动综合化。行动综合化就是要抓住“大部门、大警种”制改革契机,弱化去除警种符号,改变传统思维和模式,淡化警种意识,从内部持续消除警种间数据信息壁垒,破除以警种为单位的“条线”作战方式,在做实研判专业化的基础上,树牢“全局用、用全局”理念,依托合成作战等多项实战运行机制,在警务实战全领域做到信息共享、协同办案、优势互补、整体联动,使得研判成果不局限于一个警种单位,在服务本单位实战行动的同时,更服务于其他警种,从而达到全局通用、互用的效果。

  二、研判专业化、行动综合化的工作实践

  (一)顺势应变,改革目标清晰坚定。近年来,昌邑市公安局主动适应大数据时代特点,深入贯彻落实公安部大数据战略部署,坚定不移地走改革强警、科技兴警之路,初步构建了符合县域实战特点的现代警务运行体系,各项工作提档升级,品牌特色亮点纷呈,队伍面貌焕然一新,实现了党委政府、人民群众、广大民警多方满意。具体推进过程中,将开展研判专业化、行动综合化作为“牵一发而动全身”的关键环节,强力推进。为确保改革效果,创新建立了局长、大队长、派出所长分级负责的“三长盯案”机制,紧盯制约警务改革的壁垒、短板,打通“设计”“落地”之间零障碍,为研判专业化、行动综合化推向深入,奠定了坚实基础、准备了有利条件。

  (二)实战引领,数据研判专业精准。建设实体化的大数据合成研判作战中心,作为全局专业化研判的“智慧大脑”。在此基础之上,以该中心为牵引,构建了合成研判作战中心综合研判、执法勤务大队专业研判、派出所基础研判的三级专业研判体系,实现了研判指导实战行动由“粗放”向“精准”的转型升级。着眼大部制改革,重塑队伍结构和力量编成,从全局考选具有实战经验、数据思维的业务骨干充实到合成作战中心,实现了1/3的实战警力开展情报研判,2/3的实战警力开展行动办案。搭建数据阵地,横向上,依托大数据管理中心,综合运用各类前沿感知技术,布建全市人像、车牌、WIFI等前端多维感知设备,实现各类数据的智能化采集、存储;纵向上,建成了全国首家县级经侦联勤中心,全面借力公安部权限、资源,使全国海量数据资源为我所用,解决了县域数据匮乏的短板。

  (三)全局贯通,研判成果服务全域。在“全局用、用全局”理念指导下,进一步创新完善了数据化支撑、岗位化整合、效能化研判等8项运行机制,各类警务技术手段资源全方位整合,警种壁垒进一步打破,研判成果实现了全局共享,警种、派出所联动作战,刑侦、经侦、禁毒、食药环等实战警种一体融合,不管是在侦办民生小案还是在侦办重大案件方面均有重大突破,警务实战实现了由线型向多维转变。在研判专业化、行动综合化的有力推动下,全局的智慧安保、智慧侦查、智慧防控、智慧监管、智慧服务等应用体系全面建立,实现了警力无增长改善下的警务效能全面提升。

  三、研判专业化、行动综合化的路径探究

  (一)通过顶层设计,为研判专业化、行动综合化提供理论支撑。研判专业化、行动综合化建设具有战略性、长期性和整体性,为保障改革工作能够稳步推进、有序发展,需要以习近平新时代中国特色社会主义思想及国家治理体系和治理能力现代化总要求为指引,立足县级公安机关实际,从顶层设计入手,通过一套系统的理论、方法及流程,围绕着“大部门、大警种”制改革进行积极探索和规划。深刻把握业务需求和现实基础,按照信息化和公安工作发展的规律,运用系统论的方法,对体制进行合理化改革,以带动研判、行动的各个方面、层次、资源、要素的全面重组和深层次碰撞,切实提高公安机关核心战斗力。

  (二)通过重组组织架构,为研判专业化、行动综合化提供队伍支撑。一是研判的主体要素。主体是任何机制的核心要素,研判专业化要求有相对固定的专业化建制,让“专业的人干专业的事”,统一架构,实体化运行。二是统一的条令、规范。明确每种类案的研判标准和操作规范。当接到指令时,针对某一类案件中发起研判的具体行动,不再需要下达指令,而是自动启动,按照一套业务标准和行为规则行动,跳出传统专案组的侦查办案模式。三是研判专业化共有的价值观念体系,包括特有的研判目标、共同的追求和文化内涵;打破条线分割、资源独占的壁垒等固有传统、封闭观念,形成开放、包容、共享的研判文化。

  (三)通过构建现代警务运行机制,为研判专业化、行动综合提供机制支撑。构建一套运行高效、符合实战特点的现代警务运行机制是推动“研判专业化、行动综合化”有效开展的前提。具体实践中,以大数据、云计算技术为基础,构建合成作战是引擎、基层基础是支撑、执法规范是保障的“三位一体”工作格局。从技术层面讲,在警力有限的情况下,探索建立情指战一体化合成作战模式,实现了基层基础工作的“无增长改善”。从机制层面讲,在日常的规范执法、基层服务、基础管理工作中形成的各类信息数据是研判专业化的“活水源头”。合成作战中心对有关信息进行分析研判,形成战果,反哺基层基础和规范执法以及各项警务实战活动。从硬件支撑讲,警务实战中采集、汇聚的海量信息汇入合成作战中心,为打造合成“智慧大脑”提供了数据支撑。

  (四)通过汇聚数据资源,为研判专业化、行动综合化提供数据支撑。在大数据语境下,谁掌握数据资源多,谁就掌握了主动权,“数据汇聚才能产生战斗力”、“数据越用越活”,因此,建设性能强大、资源融合的大数据管理中心,将所有内外部数据汇聚到数据池,所有的数据挖掘、清洗、碰撞、分析等工作都将集成到数据信息处理中心,从内部破除数据壁垒,统一端口、权限开放,使得现有的各个实战应用研判系统都将紧密耦合成为一个无缝的统一架构,采取“无中生有,一生无限”的方式对数据进行深度分级研判,及时将研判战果推送到前沿阵地,实现1+1>2的价值配比,同时,警务实战过程中的相关经验和获取的大量数据又被采集到数据池当中,实现相互反哺。(昌邑市公安局局长 王树国)

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